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【导读】日前,深圳市人力资源和社会保障局称,深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模,争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上,总数增加到4000多人(据9月13日《中国青年报》)。

  日前,深圳市人力资源和社会保障局称,深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模,争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上,总数增加到4000多人(据9月13日《中国青年报》)。

  事实上,公务员聘任制之所以受到人们关注,是因为这意味着公务员这个“铁饭碗”可能被打破。自深圳2007年开始试点公务员聘任制以后,多个省市亦开始相继试点聘任制公务员制度,对此社会舆论多半看好,官方自然更甚,似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。但说实话,自聘任制试点以来,笔者对这一制度能否打破铁饭碗,并不乐观。

  表面上看,因为合同的存在,用人单位随时可以解除合同,公务员这个铁饭碗被打破了。这一点,似乎是以往的公务员委任制或选任制所无法企及的。而事实上,签订合同离打破铁饭碗还有相当距离,且不说自深圳试水聘任制以来,至今尚未听说谁被解除合同,单单是从现行的聘任制制度上看,将公务员聘任制等同于瓷饭碗,就过于乐观。

  事实上,聘任制公务员考核不合格的不再续聘,并取消公务员资格。其言下之意莫不是,考核合格的自动续约。这便要求,聘任制要打破公务员铁饭碗神话,必须建立在科学的考核机制上,否则,轻易就考核合格,所谓聘任合同无异于无期限劳动合同了。而这一点,恰是笔者最为担忧的。这是因为,如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为,不管公民以何种身份进入公务员序列,他们的饭碗依然很铁,公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。

  总之,从发展眼光看,抛弃公务员终身制,建立起像企业那样能进能出、能上能下的公务员聘用制,是现代公共行政组织发展的大方向。在这种正确的大方向之下,改革能否成功,很大程度上取决于对细节设计的把握。而《深圳市聘任制公务员管理办法》在对聘任制公务员的考核细节上,仍过于粗放。

  在笔者看来,现行考核机制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象,对于公务员的考核,如果总由单位、领导,甚至其自身自说自话,而将其服务对象——群众,冷落在一旁,对公务员的考核很难说是对人民高度负责的——但凡了解公务员考核程序者都知道,对于公务员的考核基本都是走过场,只要不出现法定的严重的违法违纪情形,考核基本都是合格甚至优秀。这也是过往公务员终身制的关键所在。 

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