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　　一、促进经济平稳较快发展

　　扩大内需特别 是消费需求，是我国经济长 期平稳较快发展的根本立足点。

　　着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。

　　调整收 入分配格局，增加中 低收入者收入，提高居民消费能力。

　　完善鼓 励居民消费政策。积极发展 新型消费业态。支持 引导绿色消费。

　　扩大消费信贷。加强产品质 安全监管。改善消费环境维护 消费者合法权益。

　　不断优化 投资结构。保持投资 稳定增长，促进投资和 消费良性互动。

　　二、保持物价总水平基本稳定

　　增加 生产、保障 供给。继续 把控制食品价格过快上涨作 为稳定物价的重点。落实 好“米袋子”省长负 责制和“菜篮 子”市长负责制，保障主要 农产品供给。加强重 要商品产运销衔接，完善政府 储备和商业储备体系，做好主要 农产品收储和投放，增强市场调控能力。

　　搞活 流通、降低 成本。落实对农 产品市场扶持政策，鼓励城 市连锁超市、高 校、大型 企业、社区与 农产品流通企业、专业 合作社、种养大 户对接，减少 流通环节，增加 零售网点，充分发 挥流通主渠 道作用。

　　深 化流通 体 制改 革。推 动流 通标 准 化、信 息化 建 设。多 管齐 下，提 高 流 通 率，降低中间成本。加强监管、规范秩序。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

　　三、促进 农 业 稳定发 展和农 民持 续增 收

　　在工业 化和城 镇化 发 展进 程中，要更 加重视 农业现 代化。必须 坚持把 解 决好“三 农”问题 作为各项 工作的重中 之重，进一步加大强农惠 农富农政策力度，巩固和发 展农业农村好形势。

　　稳定发展农 业生产，多渠道增 加农民收入。开展粮食 稳定增产行动，稳定粮 食种植面积，提高 单产。引导 农民调整结构，扩大紧缺、优质农 产品生产，支持 蔬菜、肉蛋 奶、 水产品 等生产。提高 农业补贴标准。继续 提高粮食最低收购价。

　　加快农业 科技进步。农业的根 本 出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大关键 技术研发 和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服 务机构。加快农业机械化步伐。

　　加强农业农村基础设施 建设。要搞好 灌 区配 套改造和小型农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标 准基本农田。加强农村水、电、路、气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，改善农村生产生活条件。

　　深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。加强土地承包经 营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。出台农村集体土地征收补偿条例。

　　四、加快转变经济发展方式

　　解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

　　促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业。

　　推进节能减排和生态 环境保护。淘汰落后产能。加 强用能管理。优化能源结构，推动传统能源清洁高效 利用，提高新能源和可再生能源比重。开展节能认证和能效 识监督检查，发展循环经济。加强环境保护。 推进生态建设，促进生态 保护和修复。

　　促进区域经济协调 发展。实施区域发展总体战 略和主体功能区规划，充分发挥各地特 色和优势，进一步提高区 域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。  

　　制定和实施 海洋发展战略，促进海 洋经济发展。加强和完善跨区域 合作机制，消除市场 壁垒，促进要素 流动，引导产业 有序转移，推动区域经济良性协调发展。

　　积极稳妥推进城镇化。各类城市 都要夯实经济基础 创造就业机会，完善基础 设施，改善人居 环境，加强管理 服务，提升城 镇化质量和水平。 

　　加强对农民工 的人文关怀和服务，着力解决农民 工在就业服务、社会 保障、子 女 入 园上 学、住 房租购 等方面的 实际问题，城镇 基本公共服务 覆盖到农民工。

　　五、深入实施科教兴国战略和人才强国战略

　　大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

　　坚持优先发展教育。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育。

　　促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农 村、边 远、民 族地 区和城 市薄 弱学 校倾 斜。继 续推 动解 决择 校、入园等人民群 众关 心的热点 难点 问题。办好农 村寄宿学校，实施 好农村义务教育学生 营养改善计划。加强校 车安全管理，确 保孩子们 的人身安全。加强各类教育，建设现代职业教育体系。

　　办好民族教育。提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度。大力发展 民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

　　大力推进 科技创新。加强国家 创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为 技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。引导科研机构、高等院校的科研 力量为企业研发中 心服务，更好地实 现产学 研有机结合，提高科技 成果转化和产业化水平。完善科 技评 价和奖励制度。坚定不移地 实施国家知 识产权战略。

　　全面加 强人才工作。深 化人 才体 制改 革。完 善人 才培 养、任 用、评 价、激 励机 制。努 力营 造人 才辈 出、人 尽其 才、才尽其用的良好社 会环 境。

　　六、切实保障和改善民生

　　实 现好、维 护好、发 展好 最 广大 人民的根 本利 益是以 人为本 理 念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

　　千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。

　　加强职业培训和公共就业服务工作。建 立健 全 统一、规 范、灵 活的人 力资 源市 场。积 极构 建和 谐劳 动关 系，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

　　加快完善社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。

　　大力推进医药卫生事业改 革发 展。健 全全 民医保体系，提高基 本医疗保 障水平和管理服务水平。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

　　推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务。加强药品安全工作。

　　全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加强流动人口计划生育服务管理。

　　做好妇女儿童工作，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。加快建设社会养老服务体系。

　　继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。实施安全发展战略，加强安全生产监管。增强食品安全监管能力。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。

　　七、促进文化大发展大繁荣

　　要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。

　　加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。

　　深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　八、深入推进重点领域改革

　　进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　深化财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。

　　深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。

　　推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

　　推进多种所有制经济共同发展。营造各所有制经济公平竞争、共同发展环境。

　　深化价格改革。加快建立完善生态补偿机制。

　　深 化收 入分 配制 度 改 革。抓 紧制 定收 入分 配体 制改 革总 体方 案。努 力提 高居 民收 入在国 民收 入分 配 中的比 重，提 高劳 动报 酬在 初 次分 配 中的比 重。扩 大中 等收 入 者比 重，提 高低 收 入者的收 入，促进机会公平。规范收入分配秩序。

　　积极稳妥推进事业单位分类改革。

　　加快推进政府改革。扩大社会主义民主。全面贯彻依法治国基本方略。

　　加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。加强行政监督、民主监督、舆论监督。

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