【导读】华图黑龙江公务员考试网同步华图教育发布:2015年黑龙江公务员申论热点:国企从竞争性领域退出是趋势(2),详细信息请阅读下文!如有疑问请联系【黑龙江华图咨询电话】 ,更多资讯请关注黑龙江华图微信公众号(hljhtjy)或进入 交流群【594866580】黑龙江公务员培训咨询电话:0451-88882340
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混合所有制改革意味着哪些变化
推动混合所有制是全面推进国企改革的一个突破口和中心环节。但国有企业混合所有制改革中面临的一个突出问题是:在国有资本仍掌握控股地位的情况下,国有企业中的民营经济力量难以发挥自身优势。
近几年来,政府一直在推动国有企业的混合所有制改革。截至2014年,国有企业混合所有制改革的范围已达到90%以上,其中央企的混合所有制改革也涵盖了约75%的企业。然而,国有企业混合所有制改革的效果有限。在股权结构上仍是一股独大,大多数国有上市公司的国有股占比大于50%,有些甚至高达80%。可见,国有企业混合所有制改革后,虽然引进了一些民营资本和外资,但是政府仍是最大股东,掌握最大话语权。不仅如此,国有企业董事会和经理层基本处于内部人控制状态,其选聘、任命、调任和薪酬都由上级领导决定。
在推进国有企业混合所有制改革的过程中,国有资产管理部门担心国有资产流失,民营企业家担心在混合之后,自己的资产被套牢,失去自主权并给自己带来损失和风险,一些小规模的民营企业本来就势单力薄,更担心资产如一滴水珠流入大海,完全失去控制能力。
国有企业所有制改革的重点是由管资产向管资本转变,混合意味着国有资本与私人资本、民营资本、外商资本在一个企业中所占比例发生变化,这就带来一个改革后国有资本要不要放弃控股权的问题。国有资本应该在哪些领域完全保留独资,在哪些领域控股,在哪些领域仅仅参股,而在哪些领域要完全退出,这些都是需要国有资产管理部门进一步明确的问题。此外,“混”是形式,“合”才是关键,如何在统一目标的指引下,实现国有资本、集体资本和非公有资本的融合而不是简单组合是非常关键的。
所有制改革的核心问题,是产权问题。国企有双重特殊身份:一方面,国企属于政府直属企业单位,另一方面,国有企业在本质上是企业。凭借政府提供的众多资源优势和政策优势,国有企业处于市场垄断地位,由此而产生经营效益低下、资源浪费严重、管理机制僵化、贪污****等问题。国有企业改革是整个经济体制改革的一个核心环节,改革前景是美好的,但是道路却是艰难的,只有奔着国企的核心问题去,才能从根本上取得突破。
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