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问题五,司法解释引发税收变动,怎么办?
2011年8月13日,最高人民法院对《婚姻法》作出了一个司法解释:离婚时,婚前房产归登记者所有。此后不久,南京、成都等地先后征收“房产加名税”,引起轩然大波,财政部和国家税务总局随后发出声明,明确免征此税。
开征“房产加名税”的想法,和《婚姻法》及其司法解释是什么关系?出现问题如何解决?
问题六,税收立法权上收到全国人大意味着什么?
“上收立法权不是一个简单的过程,而应以具备必要的基础条件为前提。”中国人民大学博锐财税沙龙秘书长张剀表示,以人才为例,全国人大应该成立专门的税收工作组,或者由专职委员会来负责。因为财税领域非常专业,需要人大有大量专业人才储备。否则,制定出来的政策可能问题更多。
在他看来,税收法定不可能一步到位,也不应该一步到位,应该与立法水平的提升、立法程序的规范、立法机构的完善、立法人才的专业化、税法定期修订机制的确定与完善等协调推进。
中税网税务师事务所总裁王冬生表示,税收法定原则的基本内涵不应仅仅是立法级次的问题,纳税人的纳税义务、办事程序都应该明确具体,这样纳税人操作的时候,这个税该不该交,怎么交,都能很清楚,能减少与税务部门的分歧。即使立法权上收到全国人大,也不能否定国务院制定行政法规、财政部和国家税务总局制定部门规章的权力,“法律一般是对基本问题作出基本规定,一些具体的细节问题,尤其是执法过程中反映出的一些问题,很难通过全国人大修改法律解决,只能在行政法规和部门规章中明确。”
施正文告诉中国青年报记者,全国人大常委会预算工委专门负责财税立法。将来,相关财税政策可以委托专家起草,也可以由财政部、国家税务总局的专家牵头。“十八届四中全会提出要发挥人大在立法上的主导作用,这首先体现在从开始立项到起草,都应由人大牵头。”
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