【导读】华图黑龙江公务员考试网同步黑龙江公务员考试网发布：2018年黑龙江省公务员考试《申论热点》第一弹！,详细信息请阅读下文!如有疑问请联系【黑龙江华图咨询电话】 ，更多资讯请关注黑龙江华图微信公众号(hljhtjy)或进入 交流群【594866580】黑龙江公务员培训咨询电话：0451-88882340
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2018年黑龙江公务员考试笔试时间为4月21日，考生备考已经进入冲刺提升阶段，黑龙江公务员考试网为大家整理今年省考的申论热点以供考生学习积累。
给定资料：
1.进入21世纪,中国城镇化、机动化进程不断加快。在这一大背景下,以交通拥堵为代表 的城市交通问题开始成为困扰中国大城市的普遍难题。 交通拥堵首先出现在几个特大城 市———北京、上海、广州、成都等,并在短短几年间迅速蔓延至百万人口以上的大城市,甚至一 些中小城市也“难逃一堵”,且愈演愈烈。
一方面,城市人口增长突破城市总体规划控制目标。 如《北京城市总体规划(2004 年— 2020年)》提出2020年人口规模是1800 万人,而2009 年北京市常住人口已经达到1755 万人,相当于提前10年突破总规划的控制目标。上海市2009 年年底常住人口为1921 万人,早 已超过《上海市城市总体规划(1999 年—2020 年)》1600 万人的人口控制目标。 毫无疑问,人口突破规划控制必将导致交通需求超过城市总体规划预期,给依据总体规划进行建设的交通 供给系统带来巨大压力。另一方面,城市面积的扩大导致居民出行距离也在扩大。最终,反映 在道路上是人或物周转量的增长,其增速远远大于交通系统承载能力的增速。
中国城市机动化的特殊性在于小汽车进入家庭的时期与现代化、城镇化进程交织重叠,在短短几年间就走过了发达国家城市几十年甚至近百年的历程。在既没有必要的法律约束,价格杠杆调节又缺乏正确的社会导向的情况下,城市居民虽然具有购买小汽车的经济实力,却不 具备科学合理使用小汽车的理性心态和文明素质,最终的结果是人均资源越紧张的地区,小汽 车保有量越高,严重违背了世界大城市机动化发展规律。以北京市为例,70%以上的机动车集 中在六环范围内,人口最为稠密的东城区和西城区(人口密度均超过2万人/km2)人均机动车 保有量也最高,分别达到0.34辆/人和0.29辆/人。这种畸形的小汽车保有方式,导致交通供 需矛盾激化,给城市道路系统带来巨大压力。
进入机动化时代,一个百万甚至千万人口量级的大城市,选择什么样的方式来保障城市居 民的基本出行是一个事关全局的重要抉择。受到资源、环境的约束与限制,在人口密度高、土地资源有限的大城市不可能也不应该用小汽车来保障市民的基本出行,只有充分发挥公共交 通的重要作用,才能真正满足居民的基本出行需求。然而,从目前大城市公共交通的发展现状 来看,公交投入不足、公共交通基础设施建设相对滞后、公共汽车路权优先没有充分保障等问 题依然突出,公交出行比例仍然较低,公共交通在城市交通体系中的主体地位尚未真正确 立,这也间接地刺激了小汽车的增长。
虽然中国多数大城市相继建设了公交专用车道,如北京、深圳、上海、杭州等,在一定程度 上保障了公共汽车的优先路权,但专用车道尚未成网,拥堵严重地区往往缺乏专用车道,导致 公共汽车运行效率较低。此外,公交线网密度低、步行距离长、换乘不方便、准点率低等因素又 进一步降低了公共汽车对居民出行的吸引力。以北京市为例,公共汽车出行速度(门到门)仅为小汽车出行速度的40%,完成一次公交出行需66 分钟,其中64% 为车上时间,23% 为步行时间,13%为等车、换乘时间。 由于受到小汽车交通的冲击,中国许多大城市的步行和自行车交通环境日益恶化,在安全方面存在严重问题和隐患,很多城市的步行和自行车出行方式日益萎缩。
2.随着 Y 市城市进程的加快,进入了城镇化、汽车化的加速发展阶段,与其他大城市一样 面临着交通拥堵、交通安全的棘手问题,优先发展公共交通有助于缓解城市交通拥堵、降低能 源消耗、美化城市环境、改善人民生活。香港地少人多,楼多路窄,但香港通过发展以轨道交通 为骨干的公共交通,实现了城市交通的高效运转,实现了城市交通与高强度土地开发的和谐运 动,这为 Y 市的公交系统发展提供了有益启示。
香港采用紧凑型城市发展模式,高密度发展是香港的典型特征。 自20 世纪70 年代以 来,集约型城市、集约化住房,尤其是香港公屋的发展一直让香港探索着高密度住房与城市生 活环境的协调关系。随着人口急剧增长、工业迅速发展,这种密集型的发展模式带来一些弊 端,包括居住环境过于拥挤、工业区与住宅区为邻等,所以香港开始推进可持续宜居的城市规 划,具体做法有保育自然生态、应对气候变化、提供康乐设施等,并着手编制了《香港2030:规划远景与策略》。
香港涉及道路和交通管理的部门包括运输及房屋局、警务处、交通咨询委员会和交通审裁 处。运输及房屋局负责制定、管理和统筹香港陆上运输及渡轮服务的整体政策,警务处负责执 行交通法例和检控违例者的工作,交通咨询委员会就重要的运输政策和问题,向行政长官和行 政会议提供意见。交通审裁处是根据《道路交通条例》设立的,主席和成员全部由公众人士出 任,市民如不满运输署署长就车辆登记与发牌、签发出租汽车许可证和客运营业证以及指定车 辆测试中心等方面所作的决定,可向交通审裁处提出上诉。
香港交通出行顺畅除了拥有畅达的立体交通网络外,科学的管理和严厉的处罚也是解决 交通问题的另一个重要途径。交通管理的科学性主要表现在:(1)通过经济的杠杆来减弱市民 拥有私家车的愿望;(2)通过提供大容量的公共交通工具来满足市民乘车的需要;(3)通过完善 交通辅助设施,体现着“以人为本”的理念。香港对违反交通法规的处罚非常严厉,对酒后驾驶 的惩治,一经定罪,无论有否造成意外,最高可判罚款2.5 万港元和入狱3 年。 由于重罚和重 判,人们养成了良好的交通习惯,自觉遵守交通法规。
香港十分重视高科技手段的利用,以实现公共交通的智能化管理。香港运输署建有先进 的交通指挥控制中心,该中心在全港多处交通繁忙路段安装了600 多个监控拍摄镜头,24 小时不间断地把所有交通资料的影像传到系统的控制中心,然后发布到互联网上,市民可以获得 即时的交通信息。控制中心内的工作人员根据路面情况调节各组交通灯系统,疏导各区交通。 再者,香港采用不停车自动收费系统,安装在大多数桥梁和隧道,自动扫描车牌收费,减少人为 造成的拥堵。
城市综合体就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间中的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体。如香港的太古广场、地铁九龙站、将军澳车辆段等,均是 将城市中商业、办公、酒店、交通等其中多项功能的建筑组织在一起,并在各建筑之间建立地下 或地上互通廊道,从而形成高效统一的建筑群体,实现了“室内零换乘”。
3.大数据、人工智能等技术的发展,目前国内有不少互联网公司表现出众,政府部门可进 一步开放合作空间,利用好它们的优势。
近日B 市第十五届人大一次会议开幕,代市长C 在2017年政府工作报告指出,要坚持不 懈抓好交通拥堵治理。同时,加强智慧交通系统建设,扩大实施信号灯“绿波”工程,推进公共 交通调度智能化。
发展智慧交通,是城市管理的“智慧化”、“更加注重运用信息化、智能化手段加强城市管 理”的重要组成部分。实际上,这也是建设“智慧B 市”的一部分。
B 市在智慧交通系统建设上的尝试,已有数年。主要干道早就实施了“绿波带”工程。 但优化信号灯调节之于智慧交通系统建设而言,只是一个很小的方面。完整的智慧交通体系,包括车辆控制、道路管理、交通监控等多个子系统,只有各个系统相得益彰,才能真正称得上是成 熟的智慧交通系统。
如车辆控制系统,在当前主要就是指自动驾驶,通俗讲就是无人驾驶。 有企业家曾说 过,无人驾驶将打破人类对智慧交通的阻碍。正因其重要性,目前世界上不少大科技公司都把 无人驾驶车辆研发作为一个突破口。国内也有城市如深圳,前不久进行了全球首次在开放道 路上的“无人驾驶”公交试运行。
自动驾驶的技术攻关,主要由企业在做,但要让自动驾驶早日融入智慧交通体系,却离不 开政府部门的推动。一方面,无人驾驶测试,需要一个宽松但安全的环境。另一方面,无人驾 驶要普及,除了技术因素,还涉及交通规则、硬件设施等方面的改善。
这些都需要政府站在发展智慧交通的角度,予以必要的规范和支持。上个月,B 市交通委等部门发布相关文件,就自动驾驶上路行驶的程序、规则作出明确界定,体现了“审慎包容”的 态度。
大数据、人工智能等技术的发展,为发展智慧交通提供了巨大的想象空间。在这方面,目前国内有不少互联网公司表现出众,政府部门可进一步开放合作空间,利用好它们的大数据和 技术优势。与国外相比,我们的智慧交通建设起步较晚,但相关技术应用的进步,提供了“弯道 超车”的可能,关键是要善于借力。
当然,发展智慧交通,需要技术、设备等硬件优化,但更离不开与之相适配的软件升级。若没有信息的充分采集分析和系统软件的指挥,只会造成巨资建设的智慧交通项目违背建设初衷,成为摆设。因此,发展智慧交通,不能限于交通部门的单线作战,它需要规划、城建、立法等 多部门密切配合,并辅之以高效的信息共享和协作。
可以预料,现在公众面临的交通拥堵、打车难,甚至车辆尾气等一些老大难问题,都能通过 智慧交通解决,或至少得以改善。强大的电子收费、付费系统,会大大提高道路使用效率,而车 辆的安全系统以及电子化的车辆管理、定位系统,则能保证车辆畅行无阻。
如今的中国,城市交通体系,已从基础设施普及迈入优先追求通行效率的时代。未来“交通强国”的建设,不再是比马路有多宽,立交桥有多密,而是看交通的智能化程度有多高。B 市可凭借技术、资源优势,在智慧交通上蹚出一条新路,为其他城市做好示范。
4.智慧交通的发展始于20世纪六七十年代。当时欧、美、日等工业化国家开始采用以提 高效率和节约能源为目的的交通管理系统和交通需求管理对策。随着科学技术的发展,交通 监控、交通诱导、信息采集及传输等系统在交通管理中发挥了很大作用,但是这些技术仅对车 辆或道路实施科学化管理,功能单一,范围小,系统性不强。
上世纪八十年代以来,以计算机技术、通信技术和控制技术为代表的信息技术在交通管理 与控制中得到广泛应用,并取得了良好的效果,同时也暴露出很多问题,迫切需要一种综合交 通管理系统来解决这些问题,这也推动了智慧交通系统的产生与发展。
新时期,智慧交通是在数字交通和智能交通的基础上发展起来的更高级阶段的交通模 式,秉承以人为本的理念,融合先进的物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术,是一种先 进的交通发展模式的变革。
欧洲的19个欧盟成员国联手推动本区域的ITS发展。首先于1985年成立了欧洲道路运 输信息技术实施组织(TRICO),该组织主要负责实施智能道路和车载设备研发的计划。1986 年欧洲民间组织联合制定了欧洲高效安全交通系统计划(PROMETHEUS),该计划在政府机 构的推进下于1995年正式启动。至1996 年2 月底,欧共体事务总局13 局首次公布了 T-TAP 征集的74个子项目。2012年6月,欧盟提出智慧交通等领域快速发展2020实施方案。
各国都重视新技术研发,投入大量的人力、物力以及资金在智慧交通系统相关的新技术研 发上。美国ITS研发公司超过600个,其中半数以上为美国大型公司,包括航空和国防工业公 司;欧洲的智慧交通处在国际领先水平,至今已有相当一部分的研究成果投入到实际的应用当 中;日本高速公路在智慧交通领域具有较高技术水平,目前已经形成了全方位的交通情报数据 采集系统和信息发布系统。
5.随着城市化和机动化水平的提高,城市人口和机动车保有量不断提高,再加上城市土 地、政府资金等条件约束,城市道路供给的有限性特征表现得尤为突出。城市道路供给和需求 包括城市交通用地供给与需求、资金供给与需求、环境供给与需求、能源供给与需求、制度供给与需求等。城市道路供给的有限性和城市道路需求的无限性的矛盾制约着城市交通的发展。 城市交通,尤其是城市交通基础设施与城市其他行业不同,具有资本密集型特征。固定资 本所占的比例相对较高,且为了保障城市交通基础设施建成之后充分发挥其运营效用,除了建 设成本的投入,还需要进行定期大中修缮、日常养护以及运营管理等,这些都需要大量的资金 投入。同时,城市交通行业存在网络规模效应特点(这也是交通运输行业的特征)。 也就是 说,一条或者几条道路的建成难以发挥规模性的作用,只有建成一定数量的道路,并形成一定 规模的道路网络结构,才能实现城市交通的规模效益。 要建成一定数量的城市交通基础设 施,形成一定的运输能力和运输规模,必须在交通基础设施建设上投入大量的资金。城市政府 作为一个庞大的系统,其财务支出范围比较广泛,城市交通基础设施建设和城市其他产业发展 所需要的资金主要是政府财政收入,城市交通与城市其他产业发展之间无法共享资金的问 题,即存在此消彼长的现象。由于城市交通基础设施建设都是资金密集型产业,建成后会形成 大量的“沉没成本”,都需要大量的资金投入,一旦退出经营,这些物化的资金几乎不可能收回。 鉴于汽车产业对于国民经济的巨大作用及其对相关上下游产业的强大带动作用,国家于1986年将其定为支柱产业,并在随后的一二十年中不断出台激励政策,我国汽车的产销量不 断提高。国家出于社会经济发展的目的大力推动和鼓励汽车产业的发展,汽车生产成本下降 与车型日趋多样化,再加上城乡居民可支配收入不断增加,我国城乡汽车保有量不断增加。同时,伴随着经济社会发展水平不断提升,我国城市化水平逐年提高,农村人口不断向大中城市 积聚。这不仅对城市交通基础设施形成巨大压力,而且对城市交通承载力提出了巨大挑战。 中国各类城市的发展不仅伴随着城市化,还伴随着机动化,尤其是城市交通出行的小汽车化。 无论是城市化水平继续提高、城市人口不断聚集,还是城市机动车保有量过于庞大并以一定的 速度继续增加,这些都意味着城市道路需求的不断增加。城市发展不仅表现在城市交通用地 需求的增加,还在于其他行业用地数量的增加,以及城市发展过程中出现的新情况、新问题继 续恶化城市道路供给与需求的紧张状况。这些城市交通需求对于既有的城市道路交通系统的 即时容量提出了巨大挑战,加剧了道路交通供不应求的状况,降低了城市道路交通服务水平。 另外,在既有的城市道路交通状况下,不断增加的机动车保有量基数将不断推高即时道路的在 驶量,不断降低车流速度,不断延长出行时间,以交通拥堵为代表的城市交通问题就会越来越 严重和普遍。
城市道路供给与需求是既对立又统一的关系,其对立性体现在城市道路需求是不断增长 的,具有相对无限性,而城市道路供给是有限的,城市道路供给无法完全满足城市道路需求的 增长;其统一于城市交通承载力和城市交通供需相对均衡,有利于城市居民不断增长的出行需 要和城市经济社会发展的货运需要。
作答要求：
(一)请根据“给定资料1”,概括我国大城市交通拥堵问题的原因。(10分) 要求:全面简明,条理清晰,不超过200字。
(二)请根据“给定资料2”,谈谈香港城市交通发展给 Y 市带来的启示。(15分) 要求:准确、全面、精炼,不超过150字。
(三)智慧交通是智慧城市的关键环节,假如你是交管部门的一名工作人员,请结合“给定 资料3—4”,就如何更好地发展智慧交通写一份简报。(25分)
要求:紧扣材料,语言流畅,有逻辑性,字数不超过500字。
(四)参考给定资料,结合对立统一规律,以“城市交通建设之我见”为题,写一篇文章。(50分)
要求:1.思想深刻,观点明确; 2.内容充实,结构完整,语言畅达; 3.总字数1200字左右。
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