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2018年黑龙江省公务员考试《申论热点》第五弹!

2018-04-18 13:37:33 公务员考试网 http://hlj.huatu.com/gwy/ 文章来源:黑龙江公务员考试网

  2018年黑龙江公务员考试笔试时间为4月21日,考生备考已经进入冲刺提升阶段,黑龙江公务员考试网为大家整理今年省考的申论热点以供考生学习积累。

  给定资料:

  1.中国社会科学院财政与贸易经济研究所报告指出,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化 程度最高的国家,到2050年,社会进入深度老龄化阶段。就国际比较而言,中国的人口老龄化问 题十分突出,中国是在一个相对较低的起点,最终老龄化会超过日本,成为全球人口老龄化程度 最高的国家。这说明中国老龄化具有速度非常快的特点,随着老龄化程度不断加深,将对中国经 济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响。养老,这个古老的话题是每个人都要直面和经历 的。社会发展到今天,经济已经到达较高水平,人的基本生活环境和条件已改变,人的物质保障 已得到满足。当人的物质保障渐渐淡出我们的思维和顾虑时,文化养老逐渐进入我们的视野和 思索,并成为一个热门的关键词。如何让人的晚年在精神生活方面多姿多彩充实丰富,如何让人 的晚年享用科学合理的文化养老,已成为现代社会需要诠释解读的重要核心问题。

  遵循马克思辩证唯物主义和唯物史观的思维逻辑,文化养老主要有三个方面的理论基础。 首先是物质和意识的辩证关系原理及方法论。马克思主义认为,物质决定意识,意识反映物质 的同时具有能动的反作用。文化养老首先充分强调物质养老的基础保障功能,同时也高度重 视文化养老对物质养老的完善与提升。正是建立在马克思主义物质和意识的辩证关系原理及 方法论基础上,文化养老才具备了强大的理论生命力。其次是中国传统文化。“百善孝为先”虽然作为中华民族的传统美德被世代传承,但是人们往往忽略了在中国传统文化中的“孝”是 有着不同层次之分的。儒家“宗圣”曾子有句名言:“大孝尊亲,其次弗辱,其下能养。”如果我们 把“养”主要看作是物质层面的经济养老行为,那么“孝”就是更高层次的、体现了中国优秀传统 文化对老人的情感关爱、精神慰藉。不仅如此,文化养老还要给予老人充分的道德支持。最后 是现代人文理论基础。美国著名的社会心理学家亚伯拉罕·哈洛德·马斯洛的“需要层次论”将人的需要从低到高依次划分为五个层次:生理需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重的需要 和自我实现的需要。 当低层次需要得到满足后人们会产生高一层次的需要。 针对养老问 题,生理需要主要包含健康的饮食、适应不同季节的衣物、整洁卫生的居住环境等;安全需要主 要包含人身财物安全、欺诈防范等,特别是医疗保障安全;爱与归属的需要主要包含子女的情 感关怀、同辈人的友谊和归属等;尊重的需要主要包含社会组织和家庭成员对其社会身份、家 庭角色、职业经验等的认可与尊重,同时也包含老年人学习新知、紧跟社会发展的需求;自我实 现的需要主要是指老年人渴望进一步实现人生价值,发挥余热,渴望在文化传承、技能传授、人 生经验等方面体现价值。建立在马斯洛需要层次理论之上的文化养老,能够清晰理顺当物质 养老基本满足后人们对高层次养老需求的动机来源。

  所谓“养老”,就是一种满足老年人物质生活、生命需求的经济和社会活动。“文化养老”是 相对于“物质养老”而言的,是一种体现了当代人文关怀的养老方式,它是养老工作的一项重要 内容,是一种具有高境界、高品位的养老方式。文化养老以传统养老为基础,融合了现代人文 关怀的因素,它不仅是顺应现代社会发展趋势的产物,也是人自身生存发展的内在需求。老年 人由于生理机能上的衰退,会造成心理上的一些负面影响,诸如孤寂、失落、消极、依赖和焦虑 等特点,如果这时能给他们提供一些宽松自由的精神空间和丰富多样的文化生活,让他们在物质生活之外能够充分张扬自我的个性,享受到晚年生活的快乐,拥有愉悦的精神。 文化养老是一项繁复的社会文化工程,需要社会许多环节的合作与协调,是一个适应社会发展的漫长的演化过程。从群众文化学的角度讲,在文化养老的实践活动过程中,应传播、普 及和重视文化养老的内涵和意义,以文化养老为依托,以养老文化为核心内容,形成一种全社 会共识的养老文化大背景氛围与长效机制。在弘扬传统孝文化的根基上,在不断变化的社会 环境中让所有的老年人老有所养、老有所依,进而老有所为、老有所乐,促进社会的平稳安宁与 和谐人性,在此过程中彰显出文化养老的社会功能、作用和意义。

  2.2016年12月,《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》指出:“积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公 益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。”

  2014年Z省人民政府先后制定了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老产业的若干意见》,2015年1月,Z省十二届人大三次会议审议了《Z省社会养老服务促进条 例(草案)》,为社会养老发展提供了必要的政策支持及法律依据。Z省老龄工作按照“党政主导、 社会参与、全民关怀”的方针,积极应对人口老龄化,进一步推动老龄事业健康发展,特别是养老 和医疗保障水平进一步提高,社会养老服务体系建设明显加快,老年活动设施不断增多,老年 文化、教育、体育工作稳步发展,社会文化养老事业取得明显成效。虽然Z省的文化养老事业 得到了长足发展,但与日益增长的老年群体和多样化的老年文化需求相比还存在着不少问题。

  文化养老从服务的对象来说,属于社会养老事业,从活动内容来说又属于文化事业,所 以,它是介于二者之间的有着自己独特服务对象和具体活动内容的一个社会事业体系。老年 人在物质生活要求得到满足后,精神文化需求开始涌现,相关“文化养老”概念、政策、理论等有 待深入探讨。同时,随着20世纪50年代生育高峰期出生的人口逐步进入老龄阶段,老年人群 不断庞大,目前已经达到总人口数的20%,这就需要从政府层面、社会层面加以重视,因此,明 确社会文化养老服务体系定位是老龄化时代的必然要求。

  从政府层面上讲,国家对老年人的物质生活保障比较重视。如Z省政府先后出台了《关于 加快发展养老服务业的实施意见》《关于发展民办养老产业的若干意见》《Z省社会养老服务促 进条例(草案)》等规范性文件,各地也出台了相关文件,但有关文化养老服务的内容、方式和办 法等缺少细致明确的规定,目前尚缺少一个促进社会文化养老事业发展的专门文件或政策,因 此政府需要从保障老龄化社会的稳定和繁荣的高度,重视文化养老事业发展,尽快出台并完善 相关的可操作性强的政策。

  在日益高涨的文化养老需求情况下,由于经济条件、资源保障、服务供应方面的局限,政府 和社会的准备不够充分,主要表现在针对老年文化教育的设施不足,“老有所教”难普及。在城 镇,许多老年人想通过文化学习增加知识,丰富精神文化生活,但现有老年大学、老年学校接纳 人数有限,许多城镇的老年人要排队等几年才有机会入学;在农村,进行专门文化教育的学校 更少,许多农村老人求学难。

  老年人经过一生的辛劳,经济上略有积蓄,期待退休后能享受生活乐趣,但社会上符合老 年人品味的文化产品供应严重不足。目前大多数农村老年文化活动以唱歌、跳舞、搓麻将等为主,活动内容单一、层次较低,能满足老年人心理情感和文化知识需求的服务内容十分欠缺,老 年文化消费严重滞后。在社区文化养老方面,社区对一些孤寡老人的照料主要局限在日常生 活方面,对老年人心理、情感方面的关怀较少;社区开展文化养老的活动形式也比较单一,只有 广场舞、大合唱等,难以满足老年人的多样化需求。

  虽然Z省各级政府比较重视老年人文化生活和精神健康,但由于体制和制度因素,不同身 份的老年人群能享受到的文化服务存在着待遇差异。主要表现在:一是城市的文化养老服务 设施建设投入较多,对农村文化养老设施建设的资助较少;二是政府对机关事业单位的退休人 员的养老服务比较重视,对普通工人、特别是农村老年群体的关心不够,表现为享受老年文化 服务权利上的不平等;三是集体经济发达的地区文化养老服务条件相对较好,而一些经济欠发 达地区的条件则相对较差;四是由于城乡社会养老保险制度差别,城镇退休职工养老金收入可 以保证他们安享晚年,而农村老年人超半数的人还在田野劳作,更没有条件参加文化养老活 动。一些农村老人,尤其是孤寡老人,成了被家庭和社会双重遗忘的群体。

  为满足老年人的多样化养老需求,政府应将文化养老作为社会建设的重要内容来认真对 待。建设社会文化养老服务体系,有利于促进Z省老龄事业的发展,丰富“两富ZJ”的内涵,在 全省形成“老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为”的新局面。

  3.人口老龄化进程的加快在中国是一个普遍的趋势。据国家发改委数据显示,截至2016年底,我们国家60岁以上老龄人口已超过2.3亿,预计到2050年老龄人口将会达到4.8亿左右。 由此可见,我国养老形势比较严峻。尤其是当下养老需求多元与供给方式简单等问题进一步凸 显,如何破解种种困境,真正实现老有所养、老有所依,已成为当今中国亟待解决的时代课题。

  近几年,我国多地积极探索居家智慧养老,为破解养老难题提供了新思路。 智慧居家养老以“智慧+居家”为特色,与机构养老相比,居家养老服务主要以家庭为核心,依托社区,为居家的老年人提供专业化的生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面 服务,包括专业人员的上门服务和社区日间服务中心两种模式。居家养老强调在原居住地提 供服务,是对传统机构养老模式的补充与更新,贴近时代趋势下老年人的养老个性化需求。智 慧居家养老是大数据背景下诞生的一种新型养老模式,它突破了传统养老模式的局限,以全智 能化的服务系统为特色,更加人性化地构建服务于老人和社区的物联网体系和信息平台,贴合 老年人生活实际,是养老行业的革命性创新和发展。

  W 市的居家智慧养老新体系,正在改变着这里约1.5万名60岁以上老人的生活方式。67岁的冯大妈在W 市生活了大半辈子,没想到晚年生活竟与“互联网+”紧紧联系在了一起。前些天,冯大妈突然觉得身体有些不适,赶快叫老伴拿出一台名为“按护宝”的仪器,测 量血压和血糖。测得的数据实时共享给几公里外的养老服务中心,工作人员马上提出建议:

  “平台上显示的健康数据有点异常,您应该过来检查一下。” 当天下午,在养老服务中心,工作人员通过网络视频连线当地知名医院的专家,为冯大妈及时进行了诊治。

  当养老成为全社会需共同面对的课题时,率先在 W市试运营的“互联网+养老”体系进入 全国视野。这一体系集纳了线上线下系统,通过信息平台、物联网、互联网 APP,实现对老人的全方位监护。

  W 市“智慧养老”的线上平台,主要指为老人在家中安装“智能居家照护设备”“远程健康照护设备”“SOS呼叫跌倒与报警定位”,并利用阿里云服务器、微信、APP等进行远程管理。 今年,W市开启了“智慧养老2+2新模式”。W市居家养老服务中心负责人介绍,该模式在 W市原有智慧养老服务平台的基础上,把线上平台和线下卫生服务结合起来,实现了居家和社区 养老、医疗服务的全覆盖。W市给每位老人都建立了电子健康档案,利用自动检测终端、健康 管理 APP,对老年人健康状况持续跟踪,提供个性化养老、医疗服务。

  与机构养老相比,居家智慧养老投入产出效益更高。有研究表明,投资建设实体养老机 构,每张床位需投入10万元到25万元,这意味着1000万元的投资最多只能满足100多位老 年人的养老需求,将同量的资金投入居家智慧养老服务,可以覆盖6000多位老年人,满足他们 常态化的养老服务需求。

  因此,不少地方开始探索居家智慧养老模式。如苏州市姑苏区的“虚拟养老院”,通过话务 中心与家庭走访的结合,为老人提供物业维修、人文关怀、应急救助六大类53项服务;青岛市 南山区政府为1050位老人发放了养老服务智能手环,这种手环具备紧急呼叫、自动报警、心率 测量、健康管理等功能,儿女可通过客户端软件了解老人的活动轨迹,实时掌握老人的状况。

  “仅仅依托‘线上’,不可能实现智慧养老”,线上、线下必须更好地融合。在W 市,智慧养老的线下平台是居家养老服务中心。该中心使用面积达2000平方米,根据老人的生活自理能 力、心理与情绪状况、家庭生活状态、社会交往情况等,把服务分为7个等级,根据老人的实际 情况提供服务套餐,满足个性化的生活照护需求。

  随着三里塘、浮澜桥居家养老服务中心等二级站点陆续开业,现在已形成以一级中心为核 心、七个二级站点为延伸的社区和居家养老服务体系,不仅让老人足不出户即可享受理发、家政、 助浴、健康检测、心理疏导等服务,还改变了许多空巢老人单调枯燥的生活轨迹。每天从早上开 始,老人们就陆续来到各中心,参加跳舞、书画、打乒乓球、听讲座等各种活动,生活丰富了很多。

  4.智慧养老是解决我国养老问题的一剂良方,但我国智慧养老产业目前处于起步阶段,仍存在一系列发展瓶颈,亟待对症下药。

  首先,要加强顶层设计和统筹规划。目前,在养老领域,政策缺位、政策落实不到位的情况 还比较突出,顶层设计和统筹规划力度仍显不够。“缺乏顶层设计,且政出多门、标准不一,严 重束缚了养老企业的技术合作和市场拓展。”某智能养老产业发展中心理事长Z举例说,有一 家企业投入了近千万元对某医院使用的医疗信息系统进行改造,可由于标准不对接,该系统无 法在不同项目间有效应用。

  其次,数据汇聚集中有待加强。南京大学工程管理学院一博士指出,智慧养老平台建设是 一项长期的工作,平台业务内容丰富,涉及多个职能部门,往往面临数据导入平台不畅的问 题,且不同部门导入的数据存在量大、异构、冗余、相斥等问题。

  该博士建议,应尽快成立由政府牵头的智慧养老云平台领导小组,“在负责督促各职能部门将 涉老信息导入平台或建立数据接口的同时,对智慧养老平台发展中遇到的重大问题及时决策”。

  此外,智慧养老的市场定位需进一步明确。目前,老龄产业市场规范制度不完备,市场化发展严重滞后,这些在很大程度上已成为我国老龄服务体系发展的桎梏。业内人士指出,目前 智慧养老大多在客户端发力,与需求的对接还远远不够。未来要通过细化分析,满足老年人多 元化、多层次的需求。

  多位专家建议,在建设智慧养老服务体系过程中需进一步明确市场定位,整合聚焦和深度开 发,优化养老资源配置,形成集约、高效、合理的养老体系,使其成为解决我国养老问题的重要途径。

  毫无疑问,智慧养老尤其是居家智慧养老已经成为世界性的创新方向。我国居家智慧养 老的创新经过了前期的摸索期,即将进入快速发展的轨道。随着关注养老的人越来越多、资本 投入不断加大、政策和制度环境不断完善、产品和服务不断走向应用,相信5至10年内一个更 加智慧的养老服务体系将成形,老人将可以更好地安度晚年。

  5.养老文化是“家庭或社会在为老年人提供物质赡养、生活照料、精神慰藉等养老资源方面过程中的思想观念、社会伦理、价值取向和制度规范”。在几千年尊老、敬老、养老文化的浸 润下,我国一直沿袭着养儿防老的家庭式养老模式。这种模式以“孝道”为伦理根基,老年人的 赡养融于传统的家庭格局,不会构成社会问题。费孝通对这种养老传统进行了形象的描述:“在男孩长大后便与父亲并肩劳动,终于,甚至在成婚前己比他父亲担任更多的工作。女孩帮助母亲料理日常家务及养蚕缴丝。当他们对家庭的贡献超出他们自己的消费时,便己开始赡 养父母。”随着中国经济和社会的快速发展,中国养老面临着由传统向现代、从现代向后现代的 双重转型,在这一转型过程中,传统养老文化发生了一些变化,既有思想观念的割裂,也有行为 礼俗的淡化,这种传统与现实的错位考验着传统养老模式在现代社会的生存空间。

  传统养老文化遭遇的困境,作为一种普遍化的社会事实而不仅仅是个别的社会现象,给中 国养老带来了很大的挑战。传统养老文化的困境根源于当前中国正在经历的社会结构转型和 文化环境的嬗变。关于文化与社会结构变迁的关系,威廉·奥格本认为,文化变迁要滞后于经 济社会转型,她说“物质条件的变迁在先,适应文化没有适应新的物质条件作出调整”,并且“由 相互依赖的各部分组成的文化迅速变迁,且各部分的变迁速度不一致时,就要产生问题”,她将 这种现象称为“文化堕距”或“文化滞后”。与之相反,马克斯·韦伯却认为,文化可以引导社会 结构的变迁,他认为“新教伦理是资本主义精神产生的源泉,而后者直接导致了资本主义经济 体系的出现”。无论是文化和社会结构的变迁孰先孰后,正是二者之间的错位,诱发了养老文 化价值认同与社会变迁之间的断裂,所以,厘清传统养老困境的社会结构与文化嬗变的根 源,是解释和解决当前养老问题的重要前提和切入点。

  经济和社会发展不能倒退,我们不能寄希望于重新回到传统“孝道”的生存土壤,而应该面 对时代,构建富有时代特色的“孝道”文化。“孝道”是养老的文化内核,是我国传统文化在养老 行为上的表达,是实现社会代际传承秩序的伦理依据。在家庭养老中,“孝道”要求子女对父母 有养老的伦理责任,它不仅规范了养老的内容,还通过养老的形式强化了养老的内容。它要求 子女既要做到物质或经济上的奉养,满足父母的生活需要,又要以诚心和敬仰的态度表达,让 父母在精神上愉悦和满足。而且,“孝道”又不局限于家庭或家族的内部,正如《孟子》所说,“老 吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼”。“孝道”还是一种由己及人的敬老道德观念和社会行 为规范。为此,构建富有时代精神的孝道文化,就要剔除传统“孝道”中的等级思维和扭曲人性的僵化思想,要在社会主义道德框架下,把孝道伦理作为现代社会的一种社会公德、做人美德 融入社会主义核心价值体系之中,加强对养老的文化教育和道德教育,培育青年人养老的道德 责任感,弘扬全社会敬老爱老的道德规范和社会风气。

  6.赡养关系本质上是子女和父母的双向互动关系,并且互动的质量和互动的方式决定了代际养老关系是否和谐。在现代社会,由于知识和经验的平面化,老年人对青年人的生产和生 活己无法提供唯一正确的指导,那么他们的最佳互动方式就是互为榜样,互相学习。正如玛格 丽特·米德在互象征文化指出的那样,“年轻一代的经验与他们的父母、祖辈和社团中其他年 龄较大成员的经验有着极为显著的不同……他们的祖先都不能向他们提供与其年龄相适应的 生活模式。他们必须根据自己的经验发展新的形式,并向同代人提供榜样。”在现实生活中,养 老保障包含着经济和精神情感的双重满足,它不只是子女对父母的供给,还要实现父母意愿的 达成,在家庭结构小型化、家庭经济和文化重心向青年一代转移的趋势下,传统社会以老年人 为核心的家族共同生活格局下的居家养老形式必然弱化。 培育子女和父母的积极互动关 系,既要求青年人加强责任感,发挥敬老、爱老的主体能动性,又要求老年人重新建构养老观念 中的时代内容,培养积极的暮年养老文化。为此,构建和谐的代际养老关系,就要注重代际沟 通,相互尊重,根据当代社会自由、平等、民主的发展价值取向,构建子女和父母的“对称的责任 伦理”,即“双方都相互对对方具有权利,也相互对对方承担义务和责任”的“权责伦理”。在对 称的责任伦理中,年轻人获得被抚养的权利,也要承担赡养老年人义务,在承担经济赡养职责 的同时,更要注意尊重老年人自己的养老意愿,不要打击甚至摧毁他们的自尊和自信基础;作 为被赡养的老年人也不应该固执地恪守传统的养老理念,要理解家庭角色的转变,适应社会变 化的新型伦理关系,积极参与社会生活,丰富暮年生活的内容,提升情感养老的来源和质量。

  作答要求:

  (一)请根据“给定材料2”,概括Z省社会文化养老服务存在的问题。(10分) 要求:准确全面,语言简洁,不超过100字。

  (二)请根据“给定材料1”,谈谈对“文化养老”的理解。(15分) 要求:准确、简明。不超过150字。

  (三)假如你是某市相关职能部门工作人员,请根据“给定材料3~4”,就目前智慧居家养老发展现状,写一份简报,供领导参阅。(25分)要求:(1)紧扣资料,内容全面;(2)层次分明,有逻辑性;(3)不超过400字。

  (四)参考“给定材料”,以“养老文化”为话题,自选角度,写一篇议论文。(50分) 要求:观点明确,认识深刻,内容充实,结构完整,逻辑清晰,语言流畅。1000~1200字。

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(编辑:韩毅文)
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