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参加公务员考试的同学们，肯定对《认识申论》这个章节不陌生，这个章节我们分为三部分来讲述，分别是申论的概述、申论试卷的构成、命题与阅卷，我们来认识一下第二部分，申论试卷的构成。
一、申论的概念
系统学习申论知识之前，我们先来认识一下申论。首先看一下申论的概念。申论是一种选拔人才的测试方式，是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，这个概念是2018年之前对于申论的定义。考试科目对应的是学科、学术。两者之间的区别是：学科是初高中时我们学习的语文、数学等科目，学术是硕士博士期间搞的学术研究，学科、学术有完整、严谨的逻辑，是循序渐进的学习过程。而考试科目并没有完整、严谨的逻辑，是综合能力的考察和运用，所以可以自创门派。2019年国考大纲对于申论的概念有所变化：中央机关及其直属机构2019年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，全部采用闭卷考试的方式。大纲中的表述方式变了，两种表述相比，“公务员工作”比“机关工作”范围更广，涵盖了公务员工作的基本内容。总的来说，公务员代表国家和政府行使权力、提供服务，主要工作内容包括决策(信息收集与分析、方案拟定与选择、方案修订与传播)、执行(人力、财政、技术、伦理、方式、创新)、监督(制度(标准)、意识(自我约束、监督)、(社会)氛围)。
2018年之前的偏向于机关内部处理文字性的东西，2019年大纲在之前大纲中的表述“基本能力”的基础上加上了“基本素质”，基本素质意味着底蕴、思维方式、思辨性等，体现了对考生公务员基本素质的重视。另外，申论与行测概念的统一，也意味着两者不分家，只是考察形式不一样，一个采用主观题、一个采用客观题。
二、申论试卷的构成
申论试卷由注意事项、给定材料、作答要求三部分构成。
(一)注意事项
注意事项部分说明了考试需要注意的事项，要严格遵守。注意事项有看不明白的地方吗?有一点需要特别强调一下。每套试题的注意事项里面，都规定了阅读材料的时间和答题时间。省考一般为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。答题时间一方面是告诉我们，考生要按照时限要求安排作答时间;另一方面要明确，要在一个完整的时间段内整体阅读材料，而不是切割阅读。为什么是40分钟?通常我们的注意力集中时间为40分钟，这40分钟内我们要认真的精读一遍材料，理清材料脉络，然后再集中答题。现阶段为基础学习，分模块做题，所以时间上没有限制，等到了后期就需要在限定时间内练题，这是一个由简入难的过程。另外，作答不能超出答题区，因为切块判卷，一个题一块。
(二)给定材料
给定材料一般有两个特点：一是字多，国考一般6000-8000字，省考5000-7000字;二是申论的材料形散而神不散。
(三)作答要求
作答要求部分包括题干和答题的要求。不同的要求需要不同的能力。从阅读材料到做完题目，都是申论考试所要求的能力的体现。
黑龙江华图 孙守蒙
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