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2020年黑龙江公务员考试申论模拟题（12月18日）

2019-12-18 10:32:26 公务员考试网 https://hlj.huatu.com/gwy/ 文章来源：黑龙江华图

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　　一、注意事项

　　1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　材料1.

　　在我国部分农村地区，出现了一些“土皇帝”式的村霸，他们无法无天，操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。近期检察部门公开了一批村霸案件，既有要求村民结婚要给其上供号称“万岁”的村霸，也有收取长达6年保护费，甚至当着民警的面欲将他人活埋的村霸。最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。

　　基层社会生态非常复杂，土皇帝式的村霸之所以形成，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到背后的上级政府、基层选举、治安管理等问题，还有贪腐歪风盛行背后的农村政治生态的破坏。其中以下六个原因是关键：

　　基层组织弱化，使村庄坏人进入领导班子。我国村官是通过选举上来的，村民选举是我国的草根民主政治，但包括贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等一直难以解决。一些坏人靠钱开道，用重金送钱送礼收买选票，且有愈演愈烈之势。贿选的手段也多种多样：从“暗箱操作”拉票贿选到“公开活动”拉选票;从个别人单独活动拉票贿选到有组织的拉选票;从请吃喝、送礼品拉票贿选到直接送现金拉选票;从当场兑现钱物拉选票到承诺当选回报;从送钱送物的单一手段到多种手段拉选票等等。

　　还有一些依靠宗族上台。一旦当选上就会利用当村官的权力去为自己谋求更大的资源，主要是发展壮大自己的力量“把送出去的钱赚回来”。近期被宣判的河北定州村委会主任孟玲芬，在2012年当选村主任，当选后任人唯亲，胡作非为，安排多位亲戚担任村干部。她以权谋私、欺压村民，“说的话没人敢不听、要的钱没人敢不给、决定的事没人敢不从……”当地村民对“村霸”孟玲芬深恶痛绝。

　　很多村霸之所以有恃无恐，与其背后的宗族保护伞有密切相关。家族、宗族控制问题在选举社会一直难以解决，“多数人暴政”问题严重。选举一般是多数人的暴政，而我国乡村自古就受宗族、家族势力的影响很大，选举为这些势力的复活提供了很大的空间。

　　新中国成立后，农村宗族势力作为一种反动势力曾经被取缔过。但改革开放以后又在农村死灰复燃，并对农村治理构成威胁。尤其是那些山高路远、交通不便的地区，宗族势力愈发强大，变成了村庄的凝聚力，排挤异族，对反对者进行打击报复。

　　最高检相关部门负责人介绍，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，很多时候都是因为“上头有人”，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。这些人采取非法手段操纵选举、侵吞集体财物、侵害群众利益，将村委班子变成了自己的家天下，“村官”沦为“村霸”，而上级部门长期监管失控，有些甚至充当“保护伞”，某种程度上助长了违法乱纪之风。

　　上级的某些实权人物，有意无意成了一些“村霸”有恃无恐、无法无天的靠山和后台，对党和政府形象的杀伤力，不可低估。一些乡镇将不犯事、不出事作为衡量村干部的标准，导致“权力置换财力，财力纠结势力，势力保护权力”的恶性循环。让一些村民敢怒而不敢言，更让乡镇一级认为这个村干部办事能力强，也是村霸的另外一个特色。

　　一些“村霸”长期横行乡里、欺压百姓，也与当地政府对村干部缺少监管有关。一些村霸长期为非作歹，上级部门应该接到过举报或者告状，但有些上级部门“大事化小”，使举报的村民遭到打击，最后演变成村民们对村霸“避之唯恐不及”，“谈虎色变”，陷入恶性循环。广东汕尾陆丰市南塘镇乌石村原村委会主任黄明被称为汕尾“胡汉三”，放狗撕咬村民，但当地村民向镇、县无数次反映情况，上级政府却一直不予查处。

　　我国乡村公权力很弱，缺乏相应的公安力量，农村治安不易：派出所人少，管的地很广;留守的老人没精力防范毛贼，更没力气对抗凶手。很容易让那些不怕死的村霸们为所欲为。部分村干部成为安全力量，由于得不到有效的监督，时间长了就形成的村霸。村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序，还因此常常被认为是能人，甚至被捧为乡贤乡绅，这对我国基层的乡村治理都是一个大问题。

　　河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦案，就是典型。张中彦通过竞选当上村官，利用村治保主任的身份组建“治安队”，向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等，严重扰乱市场秩序;利用村庄附近工厂员工大量聚集的特殊条件，经营赌场，暴力护赌，牟取暴利。同时，他还是大寨村的电工，仅在2012至2014年就通过私自抬高电价，赚得电费差额100余万元。村官虽小但有处置集体土地和安全事务的权力，由于缺乏监督，他们不少人在行权过程中饱私囊，再以霸权维护私利。

　　村民间的纠纷一般应该由村调解委员会、治保会解决，但我国不少村庄这些机构遇到问题不愿管、不敢管，让纠纷双方依靠势力大小来解决，无形中让村霸势力盛行起来。再加上农村青壮年外出打工，缺乏抗衡力，乡村公权力很弱，村庄治理缺乏规范，使村霸长期坐大。

　　乡村的安宁和谐，不仅是村民安居乐业和获得幸福感的基础，更是国家稳定和谐发展的着力点和基石。有效打击村霸，既是对横行乡邻“黑恶势力”的有力震慑，也是对公平公正乡村治理体系的有效推进。

　　作为国家治理“神经末梢”的农村，长期以来一直处于“山高皇帝远”的真空状态，导致一些“黑恶势力”肆无忌惮、称霸一方、目无法纪、寻衅滋事，干扰村民正常生产生活秩序。甚至通过腐蚀拉拢、欺瞒行贿、恐吓打压等不正当手段，要么与品行不端的乡村干部沆瀣一气强取豪夺，要么进入村两委仗势欺人、以权谋私，侵吞集体财产和村民利益，严重破坏基层治理体系和乡村秩序。

　　涉黑“村霸”案中，被告人常某某通过不正当手段先后当选华家井村村委会主任、党支部书记，不仅随意殴打对其不满群众，还长期把持村两委，架空基层组织，指使朱某某等阻拦村民建房、管道施工，进行敲诈勒索，大肆敛财，迫使相关人员和单位向其“送礼”，并将土地以村委会的名义违法进行转让、倒卖，破坏农用地进行挖沙取土获利，侵占集体财产和村民集资款，为泄私愤，还指使孟某某、常某二、常某三、俞某某等成员采取堵门、挖路和断电等手段，破坏企业的正常生产经营活动，非法获利达100余万元，严重破坏了当地村民的生产、生活及经济秩序。

　　因此，“村霸”之恶，已成为严重危害百姓安居乐业和国家长治久安的“毒瘤”，引起顶层及相关部门的高度重视，2018年1月最高人民检察院下发通知，响应中央《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，检察院明确提出：对于“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪，要因地制宜、分类施策，聚焦涉黑涉恶突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪。

　　同时，十九大报告提出“振兴乡村”战略，其中明确提出乡村治理体系指导意见，即自治、法治和德治相结合。而在目前召开的两会期间，习近平在山东代表团参加审议时，提出了四个乡村“振兴”，其中有一条就是“乡村组织振兴”。

　　众所周知，乡村组织是村民自治和维护自己合法权益的组织机构，应有德才兼备的人来出任组织领导。但是，由于之前政策法令宣传不到位，加上村民公众意识的淡薄和公共政策的鞭长莫及，导致一些品行不端、素质底下的人员混进村两委，结党营私，不断坐大，从而导致“村霸”及“黑恶势力”的抬头。最近，特别是春节前夕，中央《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》刚一发出，就得到了全社会的叫好和响应，可见公众对“村霸”和“黑恶势力”的深恶痛绝。

　　严厉打击“村霸”和“黑恶势力”的同时，深恶身后的“保护伞”，是“振兴乡村”的根本要义所在。那么，在“扫黑除恶”专项斗争开展的同时，建立健全有法可依、有章可循、崇德尚礼的乡村治理体系，还乡村一片和谐安宁，才能春风化雨，人民安居乐业，获得感、幸福感日益提升，乡村振兴则指日可待。

　　材料2.

　　对于村霸，几乎所有农民都抱着惹不起躲得起的心态，有时候虽然受了气但由于担心受到“报复”，所以大多数时候也都是背后骂几句，然后该干嘛干嘛去了。其实也不能怪农民维权意识不够强，而且有3个原因，导致农村的村霸难除。

　　村干部的选举需要农民的支持，所以在农村，其实村干部现在都是老好人，溜光水滑的，谁都不得罪。但有个问题，那就是农村的拆迁，征地，修路，挖沟，建设绿化带等项目要进行的时候，无可避免的会损害一些农民的权益，农民的赔偿问题让村干部去谈，往往很难谈好，这时候村干部会便面上什么都不管，“幕后”指挥村霸去找农民“谈判”，很多农民碍于村霸的势力，不得不答应。村霸有没有和农民发生任何肢体冲突或者是有什么明显的违法行为，所以农民除了生气也无可奈何。

　　现在来说，更多的时候，村霸利用的其实就是其在农村的“威慑力”，以此来逃避本该有的竞标，投标等过程，直接承揽农村的各种项目，偷工减料，独包独揽，不允许其他农民参与其中，以此来获取利益。

　　就农村的村霸问题，各个地方也会隔三差五的访问调查，但很多农民都是有话不说，不愿举报。其实这一点也不能怪农民，对于很多农民来说，即便是对村霸“恨之入骨”，可也不得不衡量下后果。农民担心万一举报了，没什么用，村霸本身也是农民，大家都生活在一个村子，上有老下有小的，举报成本太高。而且村霸“手段”很多，万一等这股风吹走了，村霸开始报复怎么办?所以即便是面临调查组的询问，很多农民也是闭口不谈，以此来“明哲保身”。

　　今年一开始，国家就宣布了，要在农村进行扫黑除恶的专项治理，农村村霸发现一个除一个，绝不手软。最后希望农村的村霸能从此根除，还农民一个清净的生活氛围。

　　材料3.

　　“村长佟锦彪被判了!”前不久，这条消息在辽宁省本溪市平山区房身村不胫而走，听到的人纷纷拍手称快。对于很多村民来说，噩梦终于结束了。

　　作为一名党员和一村之长，本该是村民幸福生活的领路人，佟锦彪为何演变成为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”?这一次，纪检机关又是如何牵头协调有关部门，将其束之以纪、绳之以法?

　　房身村紧邻工业园区，多条高速公路从境内穿过。2012年以来，村里从工程项目中得到了不少土地动迁补偿。在外人眼里，这是一个殷实富足的小村，但只有村民自己知道，生活在这里并不安宁，很多村民甚至备受煎熬。导致他们焦虑不安的不是别人，正是这里的村委会主任——佟锦彪。

　　今年55岁的佟锦彪，是土生土长的房身村人，年轻时在外开大货车跑运输，2000年7月当选村委会主任，一直连任到现在。“刚上任时也办了一些好事儿，给村里修路、帮困难户盖房。但好景不长，渐渐就露出了本来面目，开始不择手段与民争利，给村民带来了数不清的身心创伤。”一位村民告诉记者。

　　村民王某就是受害者之一。2005年初，佟锦彪在当地代理某品牌啤酒期间，发现王某代理的另一品牌啤酒影响了自家的销量，要求王某立即停售。王某不同意，气急败坏的佟锦彪掏出随身携带的卡簧刀，不由分说就向王某刺去。王某左臂连中两刀，其中一刀直接将手臂刺穿。10多年过去了，王某提起这件事依然后怕。还是2005年，村民程某因为与佟锦彪拌了几句嘴，被佟锦彪用菜刀砍伤，左手神经被砍断，至今手指不能正常伸直。

　　一桩桩、一件件，这些暴力伤人事件让每个村民都对佟锦彪充满恐惧。而每次伤人后，佟锦彪都强迫私下和解，连哄带吓让受害者“闭嘴”，保证自己逃避法纪的制裁。

　　2011年，佟锦彪承包的村鱼塘合同到期。按照有关法律规定，应该召开村民大会或村民代表会议讨论下一步的承包事宜。但佟锦彪自作主张，直接要求村会计起草续包鱼塘协议书，以每年100元的低价续包了面积为5000平方米的村集体鱼塘10年。“这么大的鱼塘，正常市场价每年至少上万元，佟锦彪出的价钱实在太低，但我们都怕他，只能照办。”一位村干部说。

　　另据了解，从2002年到2011年，佟锦彪违反有关法律法规，在未召开村民大会或村民代表会议，也未经上级政府同意、备案的情况下，擅自拍板将四宗面积共计100余亩的村集体土地对外非法承包、转让。

　　这样的事情在房身村已经司空见惯，“村里大事小情都不开会，都由佟锦彪一个人说了算。”一位村干部说，佟锦彪变着法儿地把属于村集体的财产装进自己的腰包，村民怨气很大，但都敢怒不敢言。

　　凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。贯彻落实党中央要求，2017年，辽宁省、市、县三级深入开展了“村霸”和宗族恶势力整治活动。在党委反腐败协调小组的领导下，纪委充分发挥专责机关作用，各部门协同作战、动真碰硬，整治行动很快取得实效。

　　在本溪市平山区，区纪委会同公安、检察等部门就“村霸”问题线索进行大起底大摸排。“通过对问题线索的初步了解和分析研判，我们认为佟锦彪很可能是一个非常典型的‘村霸’，必须予以整治!”平山区委常委、区纪委书记王正盛介绍，在报市纪委批准后，市、区两级纪委立即抽调精干力量，对佟锦彪问题线索深入调查，同时协调公安、检察等部门根据各自职能同步开展调查。

　　然而，工作一开始并不顺利。除了村民受到佟锦彪威胁，不愿配合调查外，佟锦彪本人更是软硬不吃。接受审查期间，他不仅对问题闭口不谈，还表现十分狂躁。“晚上不睡觉，满屋子转悠，拼命做俯卧撑，有一种接近疯狂的感觉。”参与执纪审查的区纪委工作人员说。

　　为了尽快打破僵局，市、区纪委和公安等部门的工作人员一面加强外围调查，一面化解群众的思想包袱，帮他们打消顾虑，大胆反映问题。随着工作的深入，线索越来越清晰，调查不断取得突破。

　　根据举报信反映的佟锦彪虚报冒领土地补偿款的问题线索，平山区纪委和公安机关迅速展开调查，很快查明了真相：2012年，以佟锦彪为法人代表的“齐鑫养殖农民专业合作社”被征占。合作社实际面积为2800余平方米，佟锦彪利用职务之便弄虚作假，将面积虚报为4100余平方米，多领取了1300余平方米的土地补偿款，共计14.3万余元。调查中同时发现，佟锦彪不仅骗取土地补偿款，还要求村支书和会计以村委会名义开具虚假证明，帮助他骗取88.24平方米的安置房一套。

　　面对如山铁证，佟锦彪不得不低头，各类违纪违法事实陆续得到确认。2017年4月，平山区纪委作出了开除佟锦彪党籍的决定，区检察院以涉嫌违法犯罪问题批准将其逮捕，进行司法处理。

　　佟锦彪走向末路，是辽宁省整治“村霸”和宗族恶势力的一个缩影。2017年1至10月，辽宁全省各级纪检监察机关、公安机关、检察机关共立案查办涉及“村霸”和宗族恶势力案件242件，办结55件，给予党纪政纪处分33人，追究刑事责任51人。一批横行多年的“村霸”受到了应有的制裁，不仅挽回了国家、集体和个人财产损失，更整肃了乡风社情，巩固了农村基层政权。

　　“村霸”的覆灭固然令人欢欣鼓舞，但一些深层次问题仍需冷静思考：“村霸”和宗族恶势力为何在农村基层广泛存在?老“村霸”除掉了，出现新“村霸”怎么办?

　　对村干部缺乏有效监管，是“村霸”产生的重要原因，也是基层治理长期存在的难题。正如辽宁省纪委相关负责同志所言，过去一段时间，村官非党员者，纪委难管;村官非党政干部者，监察难查;村官未“从事公务”时，检察难究。监管的空白地带，给“村霸”的肆意妄为留下了空间。

　　如今，随着各级监察委员会的成立，村干部被正式列入监督范围，这一难题有望得到破解。必须抓紧这一契机，着眼固本培元，加强对村干部群体的日常监督管理，以全面从严治党的成效取信于民，厚植党的执政根基。

　　一些基层党组织和党员干部履职尽责不力，在一定程度上纵容了“村霸”的横行，助长了嚣张气焰。一方面是县乡党委和相关职能部门履职尽责不到位，要么抱着“民不举、官不究”的态度消极应对、视而不见;要么存在畏难情绪，不想打、不愿打、不敢打;要么在村“两委”换届工作中履责不够、把关不严。另一方面是农村基层党组织作用发挥不充分。以佟锦彪所在的房身村为例，村支书陈某自2002年上任以来，和佟锦彪共事15年，面对佟锦彪一次又一次侵占村集体资产，他很少公开反对，总是因为“碍于面子”而默许和容忍。

　　因此，彻底解决“村霸”问题，关键还在于压实责任。正如本溪市纪委党风政风监督室主任杨占伟所言，在严打“村霸”、严查“村霸”背后“保护伞”的同时，必须建立责任追究机制，倒逼基层党组织以对党和人民高度负责的态度，认真履行职责、发挥作用。特别是县乡党委要切实扛起主体责任，严把农村党员入口关，严把村“两委”班子换届人选政治关、廉洁关，加强对村干部的监督管理，从根源上铲除“村霸”生存的土壤，还基层群众幸福安宁的美好生活。

　　材料4.

　　“我们村有一个不成文的规定!只要是在我们地界上实施的工程项目，土石方工程必须交由我们村组来做。要按每立方米4元的标准提成!”

　　这是在2015年6月4日的高枧乡张林村五组，西昌市月城化工有限公司与市东西河林场联合集资、长安建筑安装有限公司承建的职工经济适用房工程的开工现场。说话的人叫张文辉，高枧乡张林村村委会主任。从那天起，张文辉就以“维护村级集体利益”的幌子为名，多次带领人与业主方、承建方“协商”。

　　一开始，张文辉还耐得住性子。连谈了几次都没有结果，张文辉终于露出了他本来的面目，拍桌子、指鼻子、提嗓门、撂狠话、破口骂成了家常便饭，口气一次比一次强硬，态度一次比一次嚣张，作风一次比一次蛮横。“我的地盘必须我来做主!不交给我做，你们这个工程三、五年开不了工，其他人休想进场!”“我告诉你!我们村有3000多村民，随便叫五百、一千的村民来，我看你这个工程还能不能做下去!”“工地在我们张林村，工程只能由我们来做，其他任何人不准也不可能来做!”这么耗下去，工程搁置损失会更大。业主方和承建方迫于无奈，只得将该项目的土石方工程交由张文辉及其儿子、侄子承包施工。

　　如愿以偿的张文辉并没有见好就收，仍换着法子不断抬高工程价。

　　土石方工程包括土石方的挖掘、运输、倾倒、堆放，西昌当地同一时期的市场价格是每立方米18至23元，最高的也没有超过每立方米25元。但张文辉以协调关系、收过路费、扬尘费等为“理由”，提出每立方米要36元。业主方和承建方均认为此单价过于离谱不能接受。不接受?那就继续耗吧!最终，耗不起的承建方不得不同意以远高于同期市场价、每立方米30元的价格成交。

　　如此妥协仍然没有满足张文辉的饕餮大口。进场施工前，张文辉又提出：承建方必须提前支付10万元的工程预付款，施工队才进场施工。

　　忍气吞声地交了10万预付款，进场施工不到一周的承建方，再次收到张文辉通知：工地泥土含水量较高，湿土需涨至每立方米40元、淤泥涨至每立方米70元!承建方忍无可忍，拒绝了他的无理要求。

　　转眼到了2015年底，在被迫停工长达4个月后，承建方放弃了那10万预付款，将该土石方工程承包给另一家企业。不出所料，该企业刚一进场麻烦便不请自来。恼羞成怒的张文辉指使他人开着挖掘机公然封堵了工地大门，强行阻拦施工。

　　两天后，新签约的企业被迫将土石方工程转包给张文辉的施工队。

　　工程的失而复得，更加助长了张文辉的嚣张气焰。不久，承建方的一施工人员因操作失误导致水管被挖断、机耕道塌方。张文辉抓住机会，一边千方百计阻碍承建方抢修，一边煽动附近村民向其索要高价赔偿。

　　“挖断一根水管，赔偿200万!弄塌一处机耕道，赔偿200万!”

　　这一次，不堪重负的业主和承建方忍无可忍，联手将张文辉的恶霸行径向市委进行了举报。

　　此案引起了西昌市委、市政府的高度重视，2015年12月，西昌市纪委、市检察院、市公安局组成联合专案组，对张文辉一案进行彻查。专案组一到张林村就感受到了重重压力，张文辉在此地任村民小组组长13年、村主任8年，家族势力大，村里沾亲带故者众多。加之他本人工作作风粗暴，嚣张跋扈、态度蛮横，很多村民，包括工程施工人员因为担心事后遭打击报复，都不敢开口，调查取证遇到困难。经过专案组人员耐心细致的思想工作，一些关键证人开了口。

　　26个证人，800多页的证词。工程承建方谈起这一年多在张林村的工程，简直如噩梦一般。

　　“高枧乡张林村村委会原主任张文辉，在位于该村的某工程项目中，以语言警告、阻工等威胁手段，强迫施工方将该工程的砂石供应、土石方挖掘项目承揽给其儿子、侄子施工，被依法判处有期徒刑一年六个月，并处罚金2万元。”2016年10月19日，法槌敲响，西昌市人民法院对张文辉作出审判。长达68页的判决书一一记录了这个目无法纪、肆无忌惮的“三强”村霸的罪行。

　　张文辉被开除党籍，免去村委会主任职务。张文辉及其家族势力倒了!

　　消息传遍了西昌市十里八村，引起了极大的震慑。2017年初，西昌市在全市上下掀起一场专门针对村霸的专项整治，3个市委巡察组利剑出鞘开展“机动巡察”，村民小组组长也是巡察对象。专项整治的宣传画发到村民家中，现场受理信访举报的小桌子搬到街头巷尾。截至目前，全市共查处村霸问题12个，处理45人。破获涉黑涉恶案件43件，行政拘留32人，刑事拘留103人，移送起诉33件、82人。

　　材料5.

　　6月16日至18日，习近平来到贵州，首站遵义。枫香镇花茂村成为习近平离开遵义会议会址后的第一站，农村问题无疑是此次调研考察的一个重头。

　　不过，农村问题千头万绪，到底该怎么抓?什么才是重点?在考察中，习近平也作了部署，“要重点加强基层党组织建设”。

　　就在本月初，全国农村基层党建工作座谈会召开，刘云山出席会议并讲话。

　　在基层腐败频发、发展压力大的农村，中央领导为啥频频聚焦党建?

　　基层贪腐、村匪村霸，农村这些问题中央看到了

　　要回答这些问题，恐怕还得从当前农村的一些现况中找答案。

　　“获批一万，到手五千”、“坐等村民送鸡上门”，这是媒体报道的一些地方农村危房改造惠民资金被基层干部侵占的乱象。民生工程沦为“敛财工程”，再次凸显了基层贪腐的严重。据统计，2014年以来，31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名“村官”违法违纪案件，甚至有个别村两委干部全军覆没!

　　在部分农村地区贪腐歪风盛行的背后，则是农村政治生态的破坏。一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方;一些地方邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出;甚至还有一些地方存在敌对势力与我争夺群众的“松土工程”。如此一来，别说党的工作难以落实，咱们农民的好日子更不知从何谈起了。

　　除此之外，加强农村党组织建设也是适应一些新情况新变化的方法。比如，新型农民合作组织、各类社会组织等新的组织形式在农村大量涌现;农村社会阶层更加多元;农村人口流动更加频繁等等。可见，怎么创新管理，如何脱贫致富，都离不开村里党组织作用的发挥。

　　好日子是干出来的，而对一个村庄而言，干好干坏在很大程度取决于村里的党组织。“农村富不富，关键在支部”说得就是这个道理。

　　然而，在现实中，有的农村基层党组织软弱涣散、有组织没力量，有的带头人“说话没人听、办事没人跟”，有的党员缺乏必要的觉悟和正气、“党员没有党员的样子”。

　　面对这种情况，仲祖文在《人民日报》撰文称，“农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。” 在这篇文章看来，协调推进“四个全面”战略布局，每一个“全面”都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。

　　“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，农村基层党组织势必肩负更加繁重的任务。至于全面深化农村改革、全面依法治国，更是农村基层党组织肩负着的责任。

　　尤其就全面从严治党而言，农村党员3500万名，占党员总数的40%。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，又何谈全面从严治党?

　　对此，习近平明确表示，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。”紧接着，他用六个字对这项工作做出了要求，那就是“丝毫不能放松”!

　　任务已经明确，下一步该怎么落实?在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山重点提到了三类人。

　　首先，是“农村基层党组织的带头人”。什么是带头人?习近平说，“党员干部要做人民群众服务的带头人，做人民群众信赖、尊敬的贴心人。”那么，具体到农村而言，这里的带头人指的就是党支书或者“两委”班子。

　　一般而言，哪个村的村支书得力，那个村的党员作用发挥得就明显，很多工作就会容易落实。反之，哪个村政治风气不好，则往往跟村支书的不作为或者乱作为有关。可以预见，下一步，如何整治贿选、选好用好带头人将成为加强农村基层党建的一个工作重点。

　　被提到的第二类人是大学生村官这一群体。长期以来，作为“熟人社会”的农村地区宗派、家族思想比较严重。与大部分农村群众相比较，大学生村官没有关系纠缠，而且接受过系统的理论教育，无论是知识水平还是年龄结构，都有利于强化农村基层组织队伍，对农村工作产生积极影响。

　　还有第三类人，就是选派到农村的“第一书记”。他们既可能来自各级党政机关，也可能来自国有企业、事业单位等;既有年轻干部，也有因年龄原因从领导岗位上退下来的“老干部”。

　　有人可能要问了，这样的“强兵强将”为何要来到农村当“第一书记”?今年4月，中组部等三部门下发通知选派“第一书记”，明确指出了选派的重点范围：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。可见，抓党建正是“第一书记”的重要任务。

　　三、作答要求

　　(一)根据“给定资料1”，请你概括村霸产生的原因。(15分)

　　要求：全面，准确;不超过150字。

　　(二)根据“给定资料2”，请你分析村霸难以根除的原因。(20分)

　　要求：观点明确;语言简明;不超过150字。

　　(三)假如你是某省职能部门一名的工作人员，参考“给定资料”针对出现的村霸情况提出建议。(25分)

　　要求：针对性强;具有可操作性;不超过400字。

　　(四)“村霸”之恶，已成为严重危害百姓安居乐业和国家长治久安的“毒瘤”，引起顶层及相关部门的高度重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自选角度，见解明确、深刻;

　　(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

　　(3)思路明晰，语言流畅;

　　(4)总字数1000～1200字。

　　参考答案

　　(一)根据“给定资料1”，请你概括村霸产生的原因。(15分)

　　要求：全面，准确;不超过150字。

　　【参考答案】

　　1.选举制度有漏洞，“病人”容易上来，带病上岗严重。

　　2.宗族暴政充当最大保护伞。

　　3.“上头有人”是另外一层最大的保护伞。

　　4.监管不足，或者面对举报不作为推波助澜。

　　5.农村公共安全产品缺乏，安全真空给村霸产生提供土壤。

　　6.农村纠纷调节机制失衡，村庄治理缺乏规范使村霸长期坐大。

　　【赋分说明】

　　本题按条分点给分。每条2分;同义表述酌情给分;具有概括性3分。

　　(二)根据“给定资料2”，请你分析村霸难以根除的原因。(20分)

　　要求：观点明确;语言简明;不超过150字。

　　【参考答案】

　　1.农民都抱着惹不起躲得起的心态。2.农民维权意识不够强，

　　3.村霸往往和村干部“互相勾结”

　　4.村霸利用其在农村的“威慑力”。

　　5.农民有话不说，不愿举报、没什么用、举报成本太高。

　　6.而且村霸“手段”很多，担心村霸开始报复。

　　【赋分说明】

　　本题按条分点给分。每条2分;同义表述酌情给分;具有概括性3分。

　　(三)假如你是某省职能部门一名的工作人员，参考“给定资料”针对出现的村霸情况提出建议。(25分)

　　要求：针对性强;具有可操作性;不超过400字。

　　【参考答案】

　　1.明确整治对象。整治民政系统内部为“村霸”和宗族恶势办充当“保护伞”的党员干部和行为，一旦发现坚决查处。

　　2.广泛宣传动员。各乡镇民政所要在所在乡镇广泛宣传“村霸”和宗族恶势力的社会危害性和党与政府打击“村霸”和黑恶势力的决心，提高社会对“专项斗争”的认识，浓厚打黑除恶的氛围，鼓励人民群众积极举报“村霸”和宗族恶势力的违法犯罪活动、提供违法犯罪活动线索，动员、规劝在逃违法犯罪人员投案自首。对检举揭发人予以保护和保密。对打击、报复举报人、控告人的，移交相关部门依法从重惩处。

　　3.加强协作配合。要求各部门协作配合，积极做好摸底排查工作，掌握“村霸”和宗族恶势力线索情况，对排查过程中发现的违纪违规问题，及时移交给纪检、公安等有关部门，健全完善惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪的机制。

　　4.及时总结整改。对整治工作按月进行总结梳理，推广好的经验做法，整改工作中存在的问题，完善工作制度，确保专项整治工作取得实效。

　　【赋分说明】

　　每条5分。对策合情合理，有可操作性，酌情给分。

　　要求：(1)自选角度，见解明确、深刻;

　　(5)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

　　(6)思路明晰，语言流畅;

　　(7)总字数1000～1200字。

　　【参考答案】

　　整治村霸

　　乡村的安宁和谐，不仅是村民安居乐业和获得幸福感的基础，更是国家稳定和谐发展的着力点和基石。作为国家治理“神经末梢”的农村，长期以来一直处于“山高皇帝远”的真空状态，导致一些“黑恶势力”肆无忌惮、称霸一方、目无法纪、寻衅滋事，干扰村民正常生产生活秩序。

　　众所周知，乡村组织是村民自治和维护自己合法权益的组织机构，应有德才兼备的人来出任组织领导。但是，由于之前政策法令宣传不到位，加上村民公众意识的淡薄和公共政策的鞭长莫及，导致一些品行不端、素质底下的人员混进村两委，结党营私，不断坐大，从而导致“村霸”及“黑恶势力”的抬头。

　　要创新方式，营造氛围，促“村霸”问题专项整治宣传工作全面开花。按照县委《开展“村霸”问题专项整治的实施意见》的要求，创新宣传方式，利用电视、广播、网络以及微信公众号等媒体，采用悬挂条幅、印发宣传彩页、设立生动形象漫画墙等形式，多途径、多渠道广泛宣传“村霸”问题专项整治工作的有关政策;各相关单位要及时报送工作推进情况信息，联席小组办公室定期不定期编发简报，同时要向省市上级对口部门上报信息;两办工作信息要及时反应“村霸”问题专项整治工作状态和动态;注重收集典型案例，采取以案说法的形式广为宣传，形成打击“村霸”高压态势;公布举报电话，畅通群众举报渠道，引导广大党员群众积极参与专项整治工作。

　　要深入摸排，双线核查，依法依纪处理。灵活运用入村排查、企业走访、群众举报、案件挖掘等方式，对“村霸”线索进行逐一排查，围绕在重点项目建设中聚众闹事、阻挠施工、强买强卖、侵占集体资产，通过不正当手段操纵村“两委”换届选举，插手基层公众事务等问题开展全面摸排，确保“村霸”问题线索摸排全面、准确;对摸排到的各类问题线索，牵头部门逐一认真核查，各乡镇(街道)同时也要进行核查，深入调查了解，摸准、吃透线索有关情况，提出初步定性意见;利用协调领导小组联席会议，共同研究、共同商议、综合分析、深入甄别、准确定性、精准识别，精准区分矛盾纠纷与“村霸”。

　　要强基固本，整改提升，全面加强基层党组织建设。将“村霸”问题专项整治工作与强化基层组织建设、维护基层安定和谐结合起来，跳出“就整治抓整治”的模式，统筹专项打击与整体防控、动态整治与源头治理，深入推进整治工作。要持续开展软弱涣散村党组织整顿，各乡镇(街道)要对软弱涣散村了如指掌，把治“乱”与治“软”、治“瘫”、治“散”有机结合起来;要强化村“两委”班子建设，通过正面引领，激励调动一批政治素质好、善于做群众工作、“双带”能力强的人参与到农村工作中;要做好村“两委”换届准备，提前准备、提前谋划、提前物色人选，全面提升农村基层党组织凝聚力和战斗力。

　　严厉打击“村霸”和“黑恶势力”的同时，深恶身后的“保护伞”，是“振兴乡村”的根本要义所在。还乡村一片和谐安宁，才能春风化雨，人民安居乐业，获得感、幸福感日益提升，乡村振兴则指日可待。

　　【赋分说明】

　　一类文：(33-40)，结合主题要点深入分析和论述，观点鲜明;能恰当联系实际，说理充分;条理清楚，结构完整;语言流畅。

　　二类文：(24-32)，紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。

　　三类文：(15-23)，与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，结构基本合理，语言不够通顺。

　　四类文：(0-14)，文章与材料有关，但偏离主题;体裁错误;大段抄材料;立场错误;观点不明;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

　　黑龙江华图王迪

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