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有权不可任性，要用制度管权
一、热点背景
1.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)指出：“监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。”这是我们党在深刻总结关于制约和监督权力运行实践经验基础上，针对当前存在的滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等突出问题，进一步提出的新要求。 
王岐山同志曾在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，党员领导干部要落实习近平总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”;强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。十九大继续提出坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。
2.十八大以来，全国纪检监察机关共处置问题线索 267.4 万件，立案 154.5 万件，处分 153.7 万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理 5.8 万人。五年间，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部 440 人，其中十八届中央委员、候补中央委员 43 人，中央纪委委员 9 人;纪律处分厅局级干部 8900 余人，县处级干部 6.3 万余人;处分基层党员干部27.8 万人;追回外逃人员 3453 名，“百名红通人员”中已有 48 人落网;共修订颁布 90余部党内法规，依规治党和依法治国相互促进、相得益彰。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，全面加强党的领导和党的建设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，发生了历史性、格局性、根本性的变化，党员干部思想理论水平和党性修养明显提高，高素质执政骨干队伍建设迈出重要步伐，干部管理监督制度体系日益完善，基层党组织和党员队伍生机活力不断增强。
他说，各级党组织采取有力措施，坚决防止干部“带病提拔”。在这次市县乡换届中，9300 余名干部因审核不过关被拦了下来。依据领导干部能上能下若干规定，调整县处级以上干部 2.2 万多人。在从严治吏方面，建立健全中国特色领导干部报告个人有关事项制度，目前已累计查核 125 万人次，处理 12.5 万人。严格干部日常监督管理，各级组织人事部门共提醒、函询、诫勉干部 60 多万人次。同时，加大正向激励力度，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，100 多万名基层公务员据此晋升了职级。齐玉介绍说，各级党组织把抓党建促脱贫攻坚摆在突出位置，选派 19.5 万名优秀干部担任贫困村第一书记，把党的组织优势转化为发展优势。
有记者提出一些地方出现“为官不为”和官员“辞职下海潮”现象，齐玉回应说，从统计情况看，近年来公务员队伍总体保持稳定，平均每年辞职人数仅占公务员队伍总数的0.1%左右，不存在所谓的“辞职下海潮”现象。一定数量的人员流动，属于正常现象。“为官不为”在整个干部队伍中属极少数、个别现象，目前已采取了多方面措施，相信这种现象会越来越少。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，全面加强党的领导和党的建设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，发生了历史性、格局性、根本性的变化，党员干部思想理论水平和党性修养明显提高，高素质执政骨干队伍建设迈出重要步伐，干部管理监督制度体系日益完善，基层党组织和党员队伍生机活力不断增强。
习近平同志在党的十九大开幕式做的报告中深刻指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”。突出强调“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”
二、基础视角
(一)谈影响
第一，政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误;才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁;才能更好的合民意、集民智、聚民心，做出正确的决定;才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
第二，加强法制对权力的制约和监督，能实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可循的统一规范，确保权力按法律行使。
(二)提对策
1.坚持改革限权，解决权力过多干预市场问题
促进市场经济发展，必须坚持以改革为统领，加快政府职能转变，限制权力行使领域，明晰权力边界和作用范围，着力解决行政权力过多干预市场问题，防止权力寻租等腐败现象，建立符合科学发展的体制机制。要深入推进行政审批制度改革，切实加大清理和调整力度，精减行政审批事项，加快行政服务中心建设，着力完善行政审批和服务运行机制。严格规范涉企收费、行政执法行为，坚决防止乱收费、乱处罚现象的发生。
2.坚持阳光示权，解决权力“暗箱操作”问题
权力公开透明是政府与社会、公民之间互信互动的基础。要深入推进阳光示权工作，全面深化公开工作，健全完善公开办法及考核规定，不断拓展权力公开透明的深度和广度，防止权力“霉变”。要坚持决策公开，实行重大决策调查研究、咨询论证制度，凡关系全局性长远发展或事关群众切身利益的重大决策，都应采取听证会、专家论证评估等形式，开门议事，公开决策过程和结果，防止决策权力滥用。要强化重大事项公开，对社会普遍关注的政府采购、工程建设招投标、公共资源交易、专项资金使用等重大事项进行公开，对行政审批事项及流程进行公开，把群众关注的热点难点转化为公开的“亮点”。
3.坚持多维监督，解决权力滥用问题
权力与腐败相伴而生，权力缺乏监督必然会走向腐败。要不断拓展监督渠道，采取各种有效措施，对权力运行全过程、全方位实施多维监督。要加强对一把手的监督，建立健全一把手违反监督制度责任追究办法等相关制度规定，切实强化对各级党政主要领导用权行为的制约和监督。要强化评议监督，不断创新重点部门和重点岗位负责人民主评议方式方法，着力促进行政执法效能和服务水平的提高。要强化群众监督，开展政风行风热线、领导接待日、大走访等活动，畅通群众监督渠道。要强化“数字监察”工作，大力推行“制度+科技”模式，对各项权力运行做到同步监察、动态监控、全程留痕，强力推进权力规范运行和公开透明。要加大惩戒力度，对党员干部滥用权力、以权谋私的腐败行为“零容忍”，不管是谁触犯党纪国法，都严惩不贷，提高违法成本，让权力行使者不敢越轨运行。
4.坚持教育提醒，解决权力观不正确问题
腐败现象发生的重要原因是一些党员干部没有树立正确的权力观，把人民赋予的权力作为谋取私利的工具。各级纪检监察机关要加强党员干部权力观教育，根据不同的教育对象、不同的问题、不同的时机和时段、不同的领域阵地来开展，教育引导党员干部认清权力的本质和归属，自觉做到秉公用权、廉洁从政。要突出重点对象，把领导干部特别是党政一把手作为教育重点，经常开展理想信念教育、宗旨意识教育、纪律作风教育。注重超前教育和跟踪教育，对新任领导干部进行廉政谈话，对有信访反映、有轻微违纪行为的进行诫勉谈话，对可能出现较大违规违纪行为的进行警示谈话，确保教育及时有效。要突出重点时段，对重要节假日、干部调整变动等易发生权钱交易的敏感时期，提前介入，及时提醒，打好“预防针”。要突出重点领域，加强对管钱、管物、管人、管项目等重点部门和关键岗位人员的教育，引导他们树立正确的权力观，对权力保持敬畏之心，时刻警惕权力滥用。
三、提高视角
视角 1.有利于重构政治生态
有效的监督制约是推动现代国家治理和实现权力规范运行的基础。以权力制约权力、以权利监督权力、以法律规制权力、以道德驯化权力等模式虽然反映了人们对权力监督制约的构想和探索，但它忽略了权力监督制约对政治生态的依赖。政治生态能给权力监督制约提供重要支撑和社会基础.从现实情况看,根深蒂固的官本位思想、抱团滥权的圈子腐败、缺失的社会廉洁价值观、庸俗平淡的政治生活，是当前政治生态恶化进而影响权力监督制约的主要症结。基于此，重构政治生态是权力监督制约的重要之维。
视角 2.权力的监督与制约难点在于本身外部的局限性
在现行的权力监督体系中，各级党政主要领导的外部约束很弱，他们自身的道德修养和自律能力发挥着关键作用。在自上而下的体制中，上级领导对下级领导的监督是最有力的，但由于上级领导监督对象过多，无法有效获取监督对象的信息，因而往往出现“管得着的看不见”的现象，短时间内的个别谈话来弥补监督信息不足的巡视制度，效果非常有限。地方党政主要领导与副职领导之间，书记与常委、委员之间在日常工作中处于领导和被领导的关系之中，因此希望通过党内民主生活会的批评和自我批评来进行同级监督往往难以实现。在上级控制下级的升降奖惩权的情况下，下级更无法对上级进行有效的监督。这样对各级党政主要领导的外部约束方面出现了“上级监督太远，同级监督太软，群众监督太难”的现象。
视角 3.制约与监督的差异
制约与监督都是基于权力的分化。权力专业化分工是现代社会管理复杂化的产物，是社会分工在政治生活和行政管理领域的具体反映，也是复杂政务活动对提高效率、实行科学管理的必然要求。权力的专业化分工在国家权力配置领域表现为国家权力被分解为不同的职权。随着社会管理复杂性程度越来越高，国家的公共管理职能也日趋多元。国家职能的扩张和权力主体的多元，使权力分工日趋精细的同时对权力的配置也日益复杂。而对政治权力的不同分化使制约与监督这两种不同控权制度存在差异。制约基于对权力的过程性分权，把事权分解为两个或多个环节，并分别交由不同的权
力主体行使，互相分立，彼此制衡。如将立法机关分为上院和下院，立法权的行使需要两者的协同才能完成，从而遏制立法权的滥用和专制。又如立法机关决定财政预算分配方案，再由政府执行财政预算，将公共资源的配置权分离。
监督基于权力的功能性分权，即按照专业化的职能分工，将国家权力赋予一个对应的权力主体，通过其他主体或者由权力授予者本身对其予以监督。如将国家权力分为决策权、执行权和监督权，由立法机关、行政机关和司法机关分别独立行使，彼此分立和监控。监督不仅应用于权力的横向功能性控权，也应用于纵向的权力安排。在这种权力配置方式下，权力主体在纵向授权后，需要对被授予者的权力行使情况进行监视、督察，如政府内的行政监察、党内的纪律检查都是出于政治领导核心便于统治或管理的需要，专门设置监督职能部门对被领导者的行为进行监控的一种制度安排[11]。在监督制度中，国家职权对应着单一的权力主体，平等权力主体之间并不存在责任上的直接关联，权力行使具有独立性和封闭性;另一方面，被监督者与监督者之间的关系具有非对等性，后者可以对前者的违规行为进行单方面的纠正和惩罚。
视角 4.首提“新气象新作为”
十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。中央党校教授戴焰军认为，中国进入中国特色社会主义新时代，这在新中国发展史、社会主义发展史和整个人类发展史上都具有特殊重要意义，为世界提供了带有启示意义的中国方案和中国贡献。在此背景下，报告首次提出“一定要有新气象新作为”，是在新的历史方位对自身作出更严格期许。无论踏上新征程还是解决社会新主要矛盾，中共作为最高政治领导力量，必须形成与之相适应的气象与作为。
许耀桐说，新气象包含两点内在诉求，中共一方面要以新时代中国特色社会主义思想武装全党，以党的创新理论武装头脑，另一方面要在思想、组织、作风建设等各方面继续展现新面貌，确保创造力、凝聚力、战斗力持续增强。新作为主要涵盖中共治党、治国、治军等重点领域实践。比如，治党新举措将包括在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夺取反腐败斗争压倒性胜利，组建国家、省、市、县监察委员会等，这些都是将来工作重点。有效的监督制约是推动现代国家治理和实现权力规范运行的基础.以权力制约权力、以权利监督权力、以法律规制权力、以道德驯化权力等模式虽然反映了人们对权力监督制约的构想和探索,但它忽略了权力监督制约对政治生态的依赖.政治生态能给权力监督制约提供重要支撑和社会基础.从现实情况看,根深蒂固的官本位思想、抱团滥权的圈子腐败、缺失的社会廉洁价值观、庸俗平淡的政治生活,是当前政治生态恶化进而影响权力监督制约的主要症结.基于此,重构政治生态是权力监督制约的重要之维.
视角 5.首提“新时代党的建设总要求”
在论述“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”时，报告提出“新时代党的建设总要求”。许耀桐分析，这是历届党代会报告中首次使用“党的建设总要求”这一明确提法，具体内容饱含新意，体现了党建工作的“创造性”。
首先，总要求强调“坚持和加强党的全面领导”。中央党校教授辛鸣说，“全面”二字意味着中共领导范围更广、层次更多，只有真正做到全方位、多层次、贯穿始终、由里及外的领导，才能充分发挥中国特色社会主义的本质优势。
其次，有别于传统党建理论体系将党的建设表述为“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的做法，总要求提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。
许耀桐说，把政治建设、纪律建设单列，强调“制度建设”贯穿其中，这是一种全新安排，蕴含中共对党建重点工作和内在逻辑关系的深刻思考。这不仅是顺应形势发展需要，也表明中共对执政规律和建设规律认识更科学，党建思路更明晰。
视角 6.首提“政治建设摆在首位”
报告提出，把党的政治建设摆在首位，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。
戴焰军认为，报告将政治建设放在思想建设之前，并强调要以党的政治建设为统领，充分表明中共认识到当前迫切需要解决的主要问题。过去思想理论建设之所以被放在党的建设首位，是因为历史上尤其建党早期，中共需要通过思想理论教育对党员进行改造，以
保证党的性质不变。今天理论问题依然很重要，但政治建设也必须被提上重要日程。“目前一些党员信仰出现问题，无法仅仅通过理论教育解决，必须加强政治建设，让他们树立正确的政治立场、政治方向、政治原则，包括坚持党中央权威和集中统一领导，同中央保持高度一致。可以说，中共抓住政治建设，等于抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。”戴焰军概括说。
十九大之后，新的党建工作将从哪里“破题”?戴焰军预期“破题”不会仅限于某一特定领域。中共将按照报告部署，从“把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质专业化干部队伍、加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系、全面增强执政本领”等 8 方面，推进党建工作新发展。
四、模拟题
1.李 克强总理曾经说过：“有权不可任性，要用制度管权。”请你结合实际，谈谈对这句话的理解。
答题参考要点
(1)点明李 克强总理这句话的背景。“公生明、廉生威”，作为公共行政管理部门及其公务人员应当将单位公信力及个人的诚信度放在首位。人民的信任是政府一切工作的基石，少了这份“地基”，一切工作也就无从谈起，我们必须要清醒地认识到公正廉洁诚信对政府部门及其工作人员的重要性。
(2)点明李 克强总理这句话的重要意义。“有权不可任性、用制度管权”这句话是
总理从内在与外在两方面来做出的重要指示。内在指的是我们政府工作人员如果能够朗朗如乾坤、昭昭如日月，从内心中树立正确的权力观、群众观、价值观，能够理性用权而不是任性而为，那么无论对国家、对人民、对自己都能够有一个好的交代，也无愧于做一个经得起考验的人民公仆。当然，我们必须要承认现阶段我国正处在改革攻坚深水区，许多制度都要不断的完善，因此自十八大以来我国出台了一些卓有成效的反腐政策，目的就是为了能够做到“用制度管权”，通过制度来制约我们的党员干部不能腐、不敢腐，通过外在的举措来监督权力。
(3)如何在工作生活中践行李 克强总理的“有权不可任性，要用制度管权”。针对
这句话首先我们要让党员干部树立正确的群众观、权力观、价值观，权力是一把“双刃剑”，权力为民则造福天下，权力为己则祸国殃民。古人讲修身、齐家、治国、平天下，修身就是要加强我们党员干部的政治素养，把加强党性修养放在首要位置，从思想上、意识上、根本上解决贪腐源头问题，自觉养成为民服务、为国分忧的思想觉悟;其次，更要加强完善相应的法律法规，让权力在阳光下运行，把权力运行纳入制度化、规范化、推行权力运行公开化、避免人为任性化，确保权力能够正确运行。
2.你们单位组织民主生活会，开展批评与自我批评活动，你是主持人。会上两位同事言辞激烈，争吵了起来，你怎么办?
五、金句补充
1.真正让愿办案、能办案的检察官入额，促使检察官回归办案本位。
2.稳步开展内设机构改革，坚持扁平化管理与专业化建设相结合。
3.充分挖掘利用农村深厚的文化积淀，，留住乡风、乡愁、乡韵。
4.深化司法改革必须坚持符合国情和遵循司法规律相结合。
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