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良法善治之关系刍议
“法令者，民之命也，为治之本也。”依法治国并非仅指以法律为框架对国家进行管理， 而是基于“良法”而治。“良法”是一种能反映人民意志和诉求、体现社会公平正义、科学 合理的社会治理规则。实施良法的愿景是达到“善治”，即通过治理实现人民安居乐业、社 会运转有序和国家的长治久安，构建出政治清明、经济发达、文化繁荣的整体氛围。在建设 法治中国的过程中，“良法”与“善治”密不可分，相互作用，相互结合，共同构成了“法 治”的基本内涵。
良法是善治之前提。王安石曰：“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”
良法是符合正义和善德的法律，是善治的准绳，为善治提供基本依据，没有良法，善治将缺 乏保障，不可持续。从我国由放纵吸烟到控烟、再到禁烟的法制化过程可以看出：所谓“良 法”，既需要在立法方面切实考虑人民的根本利益，广征民意，适用民情，也要敢于打破立 法部门化和地方保护主义的桎梏，面对“政”“烟”不分家的烟草专卖局面能敢于为公权 力套上“紧箍咒”，以制衡公权力的形式为受侵害的私主体提供充分的救济。正因如此，各 地的禁烟效果才能立竿见影，公民的权利也才能真正得以保障。可见，没有良法就没有善治。 善治是良法之目的。韩非子有言：“治民无常，唯法为治。”如果说良法是政府为了构 建“大同”社会所绘就的一幅蓝图，那执行才是将蓝图变成现实的重要方法。回溯中华上下 五千年，无论是路不拾遗、夜不闭户的秦朝还是“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”的盛 唐，都曾实现过高出社会平均发展水平的“天下大治”。这些朝代具有一些共同点，那就是： 励精图治，变法图强。而“哈尔滨控烟模式”享誉世界也是因为既设立了事无巨细的禁烟法 规，也采取了切实有效的禁烟行动。由此不难总结出，法律是社会治理的规则，通过执行将 法律变成善治是法律制定的目的，倘若只有良法而无善治，法律就失去了生命力，成为纸上 谈兵，社会自然也不会达到善治的结果。
与此同时，善治也是良法的有效补充。如果一个社会仅靠刚性的法律条文去规范，人与 人之间的交往就会变成僵硬规则下的利益交换，毫无人情味可言。而在良法的实施过程中， 如果能够根据具体问题采取差异化的形式，把冷冰冰的规则转换为富有温度的柔性治理，既 能让身处其中的社会成员感受到人情味儿，提高他们的满意度和幸福感，也能大幅提升法律 执行的效率，提高政府的公信力。而且法律相对于日新月异的社会发展，在解决新矛盾、新 问题方面偶尔具有一定的滞后性，善治的灵活性可以化解这种不协调状况，弥补法律的不足， 为法律有效地适应社会发展节奏做出铺垫。
良法与善治均为法治的应有之义。作为现代国家的重要标志，法治水平是一国治理能力 的体现，而要推进国家治理现代化，进行依法治国，既需要以良法“立规矩”，也需要用善 治“硬着陆”。朱熹言：“法立而能守，则德可久，业可大。”正确认识良法与善治之间的 关系，并加以实践，我们方能朝着法治昌明、正义可期、国强民安的理想社会更近一步。
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