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“阳光政务”，是对政务公开的形象比喻，是指把政务工作公开化、透明化，政府及其职能部门对各类行政管理和公共服务事项，原则上都要如实地向社会公众公开。从广义上说，“阳光政务”涵盖包括决策公开、预算公开、政府信息公开、电子政务等各个方面。
早在2000年，市政府就积极探索“阳光政务”工作，并在全省率先创建行政服务中心这个综合平台，满足广大人民群众的需求。我市的“阳光政务”也是全省乃至全国竞相学习的先进典型。
随着经济社会快速发展和改革的深入推进,人民群众对“阳光政务”的需求和期盼与日俱增，政务服务体系也面临着转型升级的新机遇和新挑战。为此，市政协常委会把“助推我市阳光政务再上新台阶”课题作为2014年新春后首次主席会议协商议题。3月底举行的市政协十三届二十次主席会议，对此议题进行了专题协商。
门难进 脸难看 事难办“阳光政务”推进需跨三道坎
从去年底开始，市政协社会法制委员会在市政协分管副主席的带领下，就此专题开展调研，专门成立调研组，邀请相关政协委员和部分专家学者一起参与调研活动。调研组先后实地考察了吴江区盛泽行政服务局、昆山市张浦便民服务中心等全国首批推行“阳光政务”的乡镇试点单位，调研了张家港便民服务中心，还专程赴广东、上海等地学习取经，多次召开座谈会，听取专家和群众意见。
调研组发现，目前，我市已形成了比较完善的市、县、镇、村四级政务服务体系，极大方便了企业和基层群众办事，优化了我市发展环境，社会反响良好。同时，面对社会发展的新需求，“阳光政务”建设也存在不少问题和困难，政务服务的总体效能与中央、省对我市率先发展的要求，与我市推动新一轮改革发展的要求，与企业和群众的期待还有一定差距。主要表现在以下三方面：
顶层设计不够，综合协调欠缺。顶层设计不够导致阶段性功能阻碍。由于历史的原因，我市目前还没有明确一个能综合协调全市行政审批制度改革和行政服务体系建设的综合管理机构。一是缺乏上级权威界定，我市、市(县)两级行政服务中心职能长期不统一。二是进展不协调，增人没增效。虽然全市、市(县)两级行政服务中心行政许可事项进驻率平均达到90%以上，但还存在项目进驻不彻底、事项授权不充分、业务融合不理想等问题。三是试点镇(街道)行政服务强，其他还没列入试点单位的服务工作相对较弱。四是成功经验难推广。对一些镇(街道)民生服务事项相对集中成熟的人社、计生等部门服务大厅，如何推广总结，并整合其他部门共同参与行政服务中心工作也是当地政府的一道难题。
创新意识不够，体制机制不顺。政务大厅的职能定位是对窗口单位及其工作人员进行协调、管理、服务，在大厅组建初期起到了积极作用。随着行政审批制度改革的不断深化，行政服务中心窗口条块分割体制不顺的弊端逐步显现，大厅没有相应的法定职权，也没有三定方案，大厅窗口服务职能与承担的任务不适应，实际工作中很难协调与各行政职能部门的关系，体制上难以保证对行政审批的有效监督。另外，政务大厅的服务窗口人员，由各单位内部抽调相关人员派驻形成，仅靠各单位授权，在实际操作中参差不齐，领导重视与不重视其服务效果差异很大，有些单位更是一进了之，窗口成了单位的收发室，一些有效的数据难以在中心共享，严重影响了行政服务效率。
服务意识不够，效率有待提高。行政服务中心直接面向企业、面向人民群众，群众的反映也最直接。广东省各大城市在全国率先试行商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，真正方便了企业和百姓，从而也提升了政府的良好服务形象，目前苏州还没能做到这一点。有些服务中心仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，“吃、拿、卡、要”现象偶有发生。一些窗口的工作人员主动服务意识不浓，责任意识不强，部分人员作风不深入，工作不扎实，办事拖拉、推诿、扯皮、敷衍塞责，效率低下，影响了政府的良好形象。
“阳光政务”要让人民满意 政协四大建议助推体系建设
上海已率先推进自贸区建设，面对“五位一体”发展新格局，我市如何继续保持独特的区域优势并在新一轮改革发展中抢抓先机，破解深层次结构矛盾?政务服务体系如何为经济社会发展保驾护航，面临着新的机遇和新的挑战，无论在制度内容还是运行方式方面都必需进行系统化的改革。
（编辑：黑龙江华图）
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