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2014年黑龙江公务员申论热点：1400万就业缺口的国家大事(4)

2014-03-14 09:26:55

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　　保加利亚

　　保政局剧变后，由于私有化和国营企业破产倒闭等原因，失业人口迅速增加，由1991年的25.5万人增加到2000年的69.5万人，失业率由6.7%上升到18.4%。保政府为失业者广开就业门路。如政府专门制定了“森林恢复和保护计划”，向参加植树造林的失业人员提供不低于全国最低工资的报酬。对承包荒山野岭植树造林的失业者，国家免费提供树种和苗木，并给予税收方面的优惠。另外，针对土地私有化后大量农民失业的情况，保政府还决定将国家所有的山区和丘陵坡地等以低价或免费的方式提供给失业者，鼓励其自谋生路，在海滨或高山滑雪旅游区，保政府则允许失业者开办家庭旅店和提供餐饮服务，国家在贷款、税收等方面为他们提供方便。这一措施对解决黑海沿岸地区和高山旅游区的失业问题起了不小的作用。此外，保政府还采取了“出口”失业者的办法。迄今为止，保加利亚已同西班牙、葡萄牙、意大利、希腊、塞浦路斯等国签订了向这些国家输出劳动力的协定。到上述国家工作的保加利亚失业者多数从事旅店、餐馆等服务性工作。

　　瑞典

　　瑞典的就业策略是“每个人就业”或“充分就业”，这是过去40年来瑞典始终作为社会福利国家的原则之一。瑞典设立了国家就业委员会并在全国设有360家就业办公室，60家特殊的就业服务机构和90家职业能力测试所。就业办公室主要功能是职业咨询和安置指导。瑞典把GDP的0.9%用于消极的措施上，而把GDP的1.7%投入于积极的劳动力市场措施上。这使得瑞典在1945～1991年间，所见到的最高失业率只有3.5%，其中20世纪70年代失业率一直处于1.5%～2.7%间，20世纪80年代的平均失业率仅为2.5%。同时通过建立就业保障法，禁止不公平解雇来保护雇员。

　　所有失业都是自愿的?

　　“所有失业都是自愿的”。这是青年经济学者薛兆丰的观点，他认为，人人都计较报酬，失业都是个人“计较”的结果，都是主观的选择，而不是被动的接受。大学生失业人数近年内的激增似乎可作为这一观点的佐证。

　　记者从教育部获得的数据是，2001年全国大学本科毕业生初次就业率只有70%，待业率为30%，约34万人待业;2002年大约37万人待业。截至今年6月20日，全国普通高等学校毕业生就业签约率只有50%左右，大学生的待业率已经达到69万人。

　　“大学生失业率上升，只是改变了失业者的结构，并没有增加整个社会的失业人数。”张车伟说，大学生就业完全是个结构问题，我国大学生的总量其实远远不足。“不应该将大学生失业归咎于几年前的扩招”，他认为，在目前还不可能实现充分就业的前提下，失业者是一种什么样的结构对社会的负面影响会更少一点，应该是评价一种政策优劣的重要标准。