【导读】华图国家公务员考试网同步华图教育发布：2015年国家公务员考试申论热点：土地出让金问题须从根上治,详细信息请阅读下文!，更多资讯请关注黑龙江华图微信公众号(hljhtjy)或加入国考 交流群【423764846】 【添加微信客服】
|
黑龙江华图咨询电话：0451-88882340
|
在线咨询：
|
招考备考信息每日放送——黑龙江华图微信号：hljhtjy
黑龙江华图国考备考群：239154691（加群注明：地区/姓名）
为了使广大考生更好的备战2015年国家公务员考试，黑龙江省公务员考试网特为大家总结申论热点，希望对大家有所帮助。
治理土地出让金问题，不仅要解一时之弊，更需要着眼于长远。把改革进行下去，土地出让金积弊自可迎刃而解
全国首次针对土地出让金展开大范围审计之际，土地出让金管理再度引发关注。国土资源部数据显示，全国土地出让价从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计19.4万多亿元。然而，这近20万亿元的巨额资金，多数处于“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。这也可以从2008年和2010年对部分地区土地出让金的审计报告中得到证实。
土地出让金管理中的问题，不是缺乏制度的结果，而是制度得不到遵守的结果。土地出让金的管理和使用，土地管理法、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》《国有土地使用权出让收支管理办法》《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》等法规，均对其作了规范，其中，“收支两条线”、强化与公共财政预算的协调和衔接，是基本要求。
然而，制度再“丰满”也抵不过现实运作中的“骨感”：做假账减少固定支出者有之，不纳入地方基金预算管理者有之，侵吞挪用者有之，且绝非个别现象。
不遵守制度，诚然有制度纰漏和不法者借机寻租的因素，但更根本的原因，在于土地出让金这本账上，在记录地方预算外主要收入的同时，还“记录”了沉重的地方利益诉求，以及多年形成的地方治理惯性。既要发展经济又要发展公共服务，是地方治理的两大要务。而经济增长模式单一导致地方财政来源单一，限制了地方的治理空间。越来越繁杂的地方事务和刚性公共支出，依靠土地差价补充地方财政收入，充分利用地方债务平台，成为不少地方的共同选择。无论是地方治理义务还是履行还债义务，客观上对土地出让金的管理构成了挑战。
而在主观层面，不少地方预算管理水平仍然较低，对本应纳入基金预算的土地出让金更是缺乏科学管理的认识，加之地方用钱决策尚未与人大等机构形成机制化的协调模式，因此土地出让金常常游离于监管之外。
可以说，土地出让金乱象集中显现了地方财权事权不统一、预算管理滞后、决策机制不科学等弊端。因此，从根上革除弊端，才能让土地出让金变成明白账。
首先，要把治理土地出让金问题与正在深入推进的财税体制改革结合起来。新一轮财税体制改革，其着重点就是对央地关系的适度调整，尽可能实现地方财权和事权的相对统一。一旦地方能够获得长期稳定、与其管理事务相当的财政收入，那么对于土地财政的依赖度就会减轻，土地出让金专款专用、阳光化使用的环境就可形成。
土地出让金问题还反映出加快修订预算法的现实需要。提高预算编制和实施的科学性，是预算法修法的核心，地方基金预算如何实现与财政预算的协调，能否让人大对基金预算实施全程监督，土地出让金将是一个重要考核标准。
土地出让金存在的问题也呼唤着地方治理的优化。在地方获得更多财权的前景下，怎样让权力得到规范，怎样提高地方花钱的决策水平是一个重大课题。明确事权，同样是深化改革的重要内容。
治理土地出让金问题，不仅要解一时之弊，更需要着眼于长远。针对土地出让金展开大范围审计，是创造改革环境的先手，而在相关领域的持续改革，则是胜负手。把改革进行下去，土地出让金积弊自可迎刃而解。
更多招考信息、备考资料，请关注 黑龙江省人力资源和社会保障厅（hlj.huatu.com）
黑龙江华图微博
贴心微信客服
黑龙江省哈尔滨市南岗区西大直街406号华图教育
客服热线：0451-88882340
网站：//haerbin.huatu.com/
