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自从2014年10月，随着机关事业单位人员开始缴纳社保，标志着我国的养老制度并轨，基本结束了延续多年的养老双轨制。养老双轨制度的结束，并不意味着养老金差距的结束，那么这种差距是怎么形成的呢?
第一，过渡期形成的差别。我国企业的养老保险制度从1996年，即《国务院关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》实施，标志着我国企业养老制度的形成，1996年之前参加工作的人员，有视同消费年限，有视同缴费年限的人员，其养老金的组成中多了一个过渡性养老金;同样在2014年10月，机关事业单位全面缴纳养老保险后，2014年9月之前参加工作的人员，也存在视同缴费年限的问题。由于2014年之前退休的人员实行的是老办法退休，其养老金是按照本人工资的比例来计算养老金;2014年之前参加工作的人员，同样也有视同缴费年限的问题，他们在办理退休时，按照新办法计算养老金，同样也需要有一个过渡性养老金。但是目前过渡性养老金全国没有一个统一的计算方式，标准也不一样，因此在地方之间，新老退休人员之间、与企业退休人员之间形成了一定的差距。
第二，在职收入的差距延伸到退休的收入差距。由于机关事业单位人员这几年工资水平的大幅提升，与企业员工收入的差距逐步扩大。由于养老保险的缴费基数，机关事业单位严格按照本人实际工资来作为缴费基数，按照100?行缴纳，从2019年1月1日开始，机关事业单位养老保险全面由税务部门进行征收，从制度上保证了养老保险的按时足额缴纳;而企业单位在缴费基数上，由于考虑到企业生产经营的需要和企业负担问题，所以在缴费基数上，有的按照本人实际工资的60?缴纳，有的按照社平工资的60?缴纳，由于缴费基数和缴费指数的差别，导致机关事业单位职工退休时，和企业员工之间形成了一定的差别，即使按照同样的计算方式计算基本养老金，这种差别也是存在的。
第三，制度保障方式产生的差距。目前机关事业单位除了按照国家的规定缴纳五险一金外，还要缴纳职业年金。职业年金作为机关事业单位养老保险制度的一种补充，由单位和职工按照比例缴费，单位缴费为8??人缴费为4?机关事业单位职工退休后，除了领取基本养老金外，还要领取职业年金;而作为企业职工，虽然也规定可以缴纳企业年金，但是没有强制性，加之企业负担过重，缴纳企业年金的单位少之又少，所以企业职工退休后，除了养老金外，不再有企业年金或是职业年金，这部分的差距是非常大的。
综上所述，尽管通过这些年的努力，我国机关事业单位和企业的退休养老制度，虽然从双轨制变成了单轨制，但是由于历史原因、制度衔接过程形成的体制机制原因，养老制度的保障等还有一定的差距，因而即使现在是一套制度，一套退休方案，但是机关事业单位退休人员和企业退休人员相比，其养老金的差距还是存在的。
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