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【给定资料】
3.作为钱塘江正源的新安江，总长359公里，发源于安徽省黄山市，干流的三分之二在安徽省境内，流入浙江省境内的千岛湖。千岛湖水质的优劣很大程度决定于安徽，因为千岛湖水的68%来自安徽。千岛湖最深处有117米，是个典型的深水湖泊，污染物一旦沉入湖底，很难被清理，按业内的话来说，“千岛湖一旦被污染，极难修复”。因此，要保证千岛湖的水质，需要安徽进行严格的流域治理，但过于强调流域治理，则势必会影响区域的经济发展，就流域治理来说，浙江与安徽的诉求存在差异。
国际上，位于同一条河流上的两个地方，上游保护了环境，下游对上游给予生态补偿，已形成惯例，但在中国，现有法律、法规及政策基本没有涉及生态补偿。就新安江流域的跨省生态补偿，安徽、浙江两省已进行了多次协商。
安徽省环保厅L厅长说：“跨省生态补偿最终达成共识得跨越两大分歧。第一，评判交界处新安江的水质变好或是变差，以哪个水质数值作为标准？浙江省认为千岛湖是一个湖泊，应该以湖泊二类水水质为标准。安徽省则认为新安江在其境内是一条河流，应该采用河流三类水水质标准。河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个难以妥协的差异：河流三类水不监测水的富营养化指标，湖泊二类水却把富营养化指标看得很重，而富营养化是湖泊污染的大敌。双方的分歧缘于对新安江的地理认知。经过协商，最终双方都能接受的方案是，把新安江最近两年的平均水质作为评判基准。第二，监测结果是依照浙江省的还是安徽省的？双方妥协的结果是在河口建一个水质自动监测站，以该站的数据为依据，并参考两省联合监测的依据。”
全国政协人口资源环境委员会原副主任W说：“建立补偿机制首先要做好顶层设计，制定配套的政策法规。横向补偿，光靠兄弟省、市、县之间坐下来谈是很艰难的，形成共识的效率还是比价低，需要‘家长’来加强沟通和协调。”
2015年9月26日，国家财政部、环保部联合印发《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，决定从2016年起启动实施新安江流域水环境补偿试点工作，要求浙江和安徽两省政府共同推进新安江流域水环境保护，保障千岛湖水质安全，促进新安江流域上下游经济社会协调可持续发展。文件规定，中央财政划拨2亿元给安徽省用于新安江治理。两年后，若两省交界处的新安江水质变好了，浙江省地方财政再划拨给安徽省1亿元；若水质变差，则安徽省划拨给浙江省1亿元；若水质没有变化，则双方互不补偿。因此，这被称为“亿元赌局”。
经过持续治理，2017年9月的监测结果显示，新安江出境断面水质达到试点方案考核标准，且好于2014年至2015两年的平均水平。据此，浙江省履行“约定”，2016年和2017年的共2亿元生态补偿基金已经支付到位。
截至2017年底，新安江首轮生态补偿两年试点工作如期完成，并取得积极成效：流域水环境治理稳中趋好，试点资金项目稳步推进，一批行之有效的工作机制逐步建立，生态效益、经济效益和社会效益显著，为建立完善我国跨省界流域生态补偿机制提供典型示范，积累了宝贵经验。
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（编辑：haojunyi）
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