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新就业形态
【热点链接】
党的十九届五中全会提出“支持和规范发展新就业形态”。所谓“新就业形态”，是指新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业市场新样态。全国两会期间，习近平总书记指出，“疫情突如其来，‘新就业形态’也是突如其来。对此，我们要顺势而为，让其顺其自然、脱颖而出。”2021 年 8 月 18 日，国务院出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》首次明确，平台企业对劳动者权益保障应承担相应责任。针对新就业形态劳动者面临的痛点、难点问题，意见从劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等多方面补齐制度短板，并将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围。
【政策理论】
1.背景及含义
全球经济增长低迷、国际贸易摩擦加剧、逆全球化和单边主义抬头、国内经济下行压力加大、突如其来的新冠肺炎疫情，这些因素都不可避免地对中国的就业造成冲击，“稳就业”成为重中之重。在这一背景下，基于信息技术而兴起的各种新就业形态的作用日益凸显。受新冠肺炎疫情影响，城镇就业压力加大，失业率明显上升。但我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地，长期向好的基本面没有变，就业稳定的基础条件没变，各类新经济蓬勃发展，就业新形态和新就业机会不断涌现，创造更多就业岗位，成为不少人就业的新选择。
2.意义
（1）新就业形态提供了大量的工作机会，有助于减缓经济与就业的波动。新就业形态不仅接纳了大量的农村劳动力，而且兼职比例很高，从而能够借助这种分布式、弹性大的工作形态有效地减缓经济外生冲击对就业的影响。
（2）新就业形态促进经济社会高质量均衡发展。在带动就业、助推新兴产业发展上发挥出越来越显著的作用，在促进社会均衡发展、实现社会协同治理、推动后疫情时期经济恢复上均起到了重要作用。
（3）新就业形态加快了数字化、知识化转型。新就业形态促进了数字化和专业化，其催生的新职业具有平台化、波动大、年轻化及工作弹性大、时空界限模糊等特征，打破职业壁垒等优势让新职业发展强劲。
3.问题
（1）新就业形态人员就业稳定性面临新风险。新就业形态从业人员多依赖平台企业生存，利益主体构成复杂，责权利不够清晰，缺乏政策法律保障。有的平台企业严重依赖风险投资，存在经营风险，可能导致大量裁员或从业者集中失去工作。
（2）劳动关系和社会保险制度面临新挑战。新就业形态灵活化、零工化的特点，造成现行的基于单位就业制定的劳动关系调整机制和基本政策，很难适应新就业形态从业人员灵活多元的就业方式，大部分没有参加社会保险。
（3）公共就业创业服务需求面临新问题。国家对新就业形态还没有统一的规范界定，开展相关研究只能使用研究资料的定义和范围分类，造成对新形态就业创业人员基本情况底数不清，职业指导忽视了引导劳动者进入灵活化、网络化、低门槛的新就业形态。
4.对策
（1）激发市场主体积极性。新就业形态发展的首要动力来自于市场，要调动市场主体的积极性，激发和保护企业家精神，降低市场准入和就业门槛，鼓励更多社会主体投身创新创业，以更好地适应就业市场的需求。
（2）积极开展职业技能培训。要对新经济创业就业人员提供培训和指导，政府联合大学、培训机构等为创业者提供培训和指导，构建提高劳动者工作技能的终身职业技能，构建新就业形态劳动者技能形成体系。
（3）加大对新就业的政策支持。对于新兴业态的企业，政府应构建更完善的配套扶持政策，对于新业态企业在信贷融资、准入门槛等方面提供创业创新发展的优惠政策，发挥政府购买服务的作用，推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。
（4）探索用工保障制度。政府需要对现有就业和社会保障的政策和法律进行适当调整，把保障新就业形态从业人员的合法权益落实到法律层面，指导新业态企业与从业者签订就业合同，将新就业形态下的就业保护写进劳动法。
对网约车为代表的新就业形态的发展，谈谈你的看法？
【答题要点】
（1）能够正确认识新就业形态的发展背景，能够认识到新就业形态的重要意义或积极影响，并给出明显表态。
（2）可以认识到新就业形态存在的问题。如劳动关系与劳动者法律地位方面、劳动者的权益维护方面、劳动监管方面、就业服务方面等。
（3）能够提出合理的对策保证新就业形态的良性发展。如及时完善相关法律法规、制定相应规章制度，强化监管，引导其规范发展，重点扶持，为新就业形态发展创造便利等。
【答题示范】
各位考官，新冠肺炎疫情防控期间，以网约车为代表的新就业形态脱颖而出，让许多人的就业和创业有了着落。新就业形态成为了新一轮经济增长的潜能所在，也是解决就业这一紧迫问题的重要着力点。我觉得应该大力支持新就业形态发展。
首先，新就业形态让工作更加灵活，可以根据个人情况自主支配工作时间。
其次，新就业形态调动起社会上分散的、未被充分利用的物质资本和人力资本，创造大量就业岗位。最后，新就业形态减少了经济与就业波动，兜住民生底线、稳住经济基本盘。
新就业形态作用明显，但毕竟是新生事物，问题也很明显。比如劳动关系与劳动者法律地位界定难，新就业形态下劳动者身份变得多元，增加了认定劳动关系的复杂性，劳动者的权益保障难；劳动监管难，由于新就业形态弹性用工的特点，落实到监管上难度较大，容易陷入无序化管理的局面，加剧劳动风险；就业服务方面，新业态就业者与平台企业之间的法律关系却经常模糊不清，劳动关系认定、劳动技能培训等问题亟待规范。
对此，必须多措并举，保障新就业形态的良性发展。一是要优化方式方法。要积极主动调整应对，充分释放创新活力，通过培训促进新工作技能的提升与迁移，让新就业形态茁壮成长。二是要完善政策体系。加强新就业形态发展的政策支持体系、社会保障体系、社会治理体系的研究，及时完善相关法律法规、制定相应规章制度。三是要重点做好监管。对于新就业形态应重点关注，提升监管手
段和监控能力，加强事中事后监管，引导其规范发展。
以上是新就业形态
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党的十九届五中全会提出“支持和规范发展新就业形态”。所谓“新就业形态”，是指新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业市场新样态。全国两会期间，习近平总书记指出，“疫情突如其来，‘新就业形态’也是突如其来。对此，我们要顺势而为，让其顺其自然、脱颖而出。”2021 年 8 月 18 日，国务院出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》首次明确，平台企业对劳动者权益保障应承担相应责任。针对新就业形态劳动者面临的痛点、难点问题，意见从劳动报酬、的全部内容，更多黑龙江公选遴选招聘考试信息敬请加入黑龙江华图微信公众号(hljhtjy)，及关注黑龙江公选遴选招聘网/黑龙江人事考试网。
（编辑：zhangmeiqi）
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