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不愿种地，却很“惜地”
在现阶段，农村土地是转户“新市民”最重要的财产。单从土地利用情况来看，目前离开农村、融入城镇过渡期中，不少“新市民”土地心态矛盾复杂：一是认为种地不赚钱、效益差，转户后要么就近种起“懒庄稼”，要么将土地撂荒或送给别人种;二是认为土地升值潜力大，有“惜地”情结，转了户也不愿将承包经营权交还给村集体。
不少专家和基层干部认为，转户“新市民”的土地心态对于完善农村土地政策有着启示：在户籍改革中，要充分尊重转户群众保留农村财产性权益的诉求;另一方面，要完善、健全相应农村土地、集体资产权益等有偿退出等制度安排，使农民土地可顺畅流转、自愿退出。
“新市民”土地心态一：“种地不赚钱不如不种”
采访中，不少转户群众称，现在农业效益差，收益没有吸引力，很多人只种“口粮田”，能种多少算多少，够自己吃就行，管不过来的地就只能撂荒。“种地不赚钱，有时还倒亏，有的人把地送给别人种，甚至不种。”
最近，半月谈记者深入重庆开县临江镇、涪陵区珍溪镇、丰都县名山街道等地采访发现，不少农民是就近转户，其承包地仍可就近耕种，但不少人还是种起了“懒庄稼”。
珍溪镇中锋村村民鞠德泉2012年转户，地虽没丢下，但种一季水稻就是“播种一次、翻耕一次、施一次肥、除一次草”，一般不搞田间管理，没有精耕细作。“种地糙一点，产量会少一点，但只要能满足自家口粮就行。”鞠德泉说，户口迁到镇上后，每月城镇居民养老保险有600多元，再随便种点口粮，生活还可以。过去那种“晴天一身汗、雨天两脚泥”的种地生活确实不想再过了。
转户农民与村里其他人相比，收入相对较高，一般都在外务工多年，有较为稳定的工作，不少人在小城镇或者区县城已经购买了住房。对他们而言，种一亩地纯收入仅六七百元，吸引力不够，还要耗精力。除了有的人愿意种些口粮田外，不少人要么将土地撂了荒，要么送给别人种。在一些村社，4成以上的转户农民土地被亲戚朋友或邻居“捡”去种。
在丰都县名山街道古家店村村委会主任古明华看来，农村“捡地”的出现，主要是因为农民转户大多是自发行为，其留下的地块高度分散。“村里平均一户人承包地只有3亩多，还要分散成10多个地块，彼此之间距离还很远，没法统一流转，搞规模经营。转户农民自己不想种，还不如免费送给别人种。”古明华说。
“新市民”土地心态二：“进了城也不能丢下土地”
虽然转户“新市民”大多都说种地苦、效益差，不愿意再种地。但他们却没有一个人主动将承包地经营使用权交还给村组集体，真正实现“人地分离”。
农民转户进城，为何不愿放弃农村土地权益?记者采访发现，这主要有三方面原因：一是直接退地补偿少，难以达到转户农民预期。受目前政策限制，各地对转户农民主动将承包地退出，交还给村组集体应如何补偿没有明确的标准。有的地方采取用承包期内剩余年限测算农业产出值的办法给予补偿，平均每亩补到1万元，低于转户农民预期。二是认为土地是生存保障底线，虽然自己转户进了城，但“农村仍有地在手，进城就有了底气，干得不好，还可以退回来”。三是认为未来土地升值潜力大，“即便进了城，也不能丢下”。
“农民越来越看重土地的价值，大家觉得只要保留土地承包经营权，以后无论是流转还是征用，都不吃亏。”开县临江镇青阳村支部书记刘定明告诉记者，仅以土地流转为例，村里耕地流转价已从2008年时平均每亩400多元/年，涨到现在的700多元/年。一户农民如果能将自家土地全部流转出去，一年租金收入就有三四千元，这对转户农民而言还是很有吸引力的。
“无论是出于传统的‘恋土’情结，还是出于经济效益考虑，农民转户进城后，要求保留其在农村的土地，有其合理性，也应受到尊重。”重庆开县户改办主任李继安指出，为了尊重农民的土地权益，国家也有专门的政策要求，在2011年国务院出台的第9号文件中，就明确规定了“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”
“土地不撂荒、种地有效益”，破解“新市民”土地心结
不少专家和基层干部认为，既要尊重转户“新市民”土地情结，依法保护其土地权益;又要完善农村承包地制度，以“土地不撂荒、种地有效益”为政策设计底线，加快建设转户“新市民”有序处置土地的体制机制。
他们认为，转户“新市民”惜地又不愿种地的矛盾心态，是政府在制定城镇化和现代农业发展战略，谋划未来农村土地经营方式时必须考虑的问题。从长远来看，如果相关制度安排完善，随着农村人口大规模转移进城，农村人均土地资源占有量会提高，通过规范化的土地流转、股份合作等方式，可以为适度规模经营打下较好的基础。
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