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记者调研发现,在一些出现集中、规模农民转户的地方,农业种养大户、专业合作社、家庭农场开始规模流转转户农民的土地。由于没有“失地”风险,还有较高收益回报,转户农民转出土地的积极性也很高。
在涪陵区马武镇石朝门村,自2010年以来先后有600多农民转户,其中村里有两个社甚至出现了整社转户的情况,大量农民转户进城使土地规范整理和规模经营有了基础。2011年石朝门村成立蔬菜股份合作社,转户农民手中的3600多亩承包地折资入股,打破户与户之间田埂界限,统一平整后交由合作社经营。转户农民每年既可以分享地租、也能分红,一亩地纯收入超过2000元。
“在蔬菜股份合作社,转户农民成了股东,既不担心失去土地权益,又能分享农业生产红利。”石朝门村党支部书记何国权认为,如果能给转户农民一个稳定的土地收益预期,他们还是愿意把土地流转出来发展现代农业的。
评论:让农民带着权益安心进城
在中国城镇化进程中,刚转户“新市民”既保留农村权益,又享受城镇待遇。这样的现象,不能简单归结为“新市民”在城乡之间“两头占”,两头得好处。而应该看作是对转户群众留在农村相关权益的尊重,是其财产性权利的合理体现。
客观地看,不少群众刚转户进城,尚立足未稳,“亦城亦乡、亦工亦农”的过渡状态,其实有利于在“新市民”城乡之间“进退有路”,帮助其实现“进得来、留得下、稳得住”的目标。
农村权益尚未完全放下,城镇权益还未完全获得,这样一个过渡期到底会持续多长时间,这因人而异、因地而异,有的可能持续5至10年,甚至更长时间。过渡期的结束,既有赖于“新市民”已在城镇扎下了根,实现稳定就业,完全融入城镇,自愿有偿放弃农村相关权益;又有赖于国家农村土地、集体资产权益等产权制度改革逐步到位、完善。“新市民”要么可以继续“带权进城”,享受收益;要么可以有偿退出,获得一次性补偿,真正脱离农村。
无论是带权进城、有偿退出,还是通过流转获得经济收益,“新市民”在处置其农村相关权益时,需要保留多种选择,这应成为一种社会共识。
结合新型城镇化发展,在目前涉农改革中,其实有不少内容就是在为转户“新市民”有效处置农村相关权益做“铺路”准备。包括目前正在推进的农村集体资产量化确权改革,其中一个目的,就是解决好已转户进城的群众和继续留在农村的群众之间的利益分配问题,通过股权化改革等,使转户进城的人也能享受到集体资产收益,带着权益安心进城。
另外,针对承包地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,一个大的时代背景在于,在工业化、城镇化快速发展过程中,农村人口离开农村,原来家家户户都种地的农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。未来农村土地改革的落实到位,将有望达到双赢效果:既能解决好转户进城农民的后顾之忧,又能为农业大户、专业合作社等新型农业经营主体发展创造更好制度空间和环境。
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