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中央一号文件原指中共中央每年下发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟须解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低水平，而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，“三农”问题成为目前我国亟须解决的问题。因此中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署，2004年至2014年又连续11年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
一、2004年中央一号文件：促进农民增加收入
2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。
《意见》指出，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
《意见》共22条，分九部分。包括：
1. 集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入;
2. 继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力;
3. 发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道;
4. 改善农民进城就业环境，增加外出务工收入;
5. 发挥市场机制作用，搞活农产品流通;
6. 加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件;
7. 深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障;
8. 继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难;
9. 加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
（编辑：黑龙江华图）
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